主题二

从20世纪90年代末开始，我国学龄儿童开始逐渐减少，各地大量撤并中小学校。与2000年相比，2008年全国小学学校数下降了45.6%，在校生数下降20.6%；初中学校数下降了9.4%，在校生数下降了10.7%。以2020年我国人口平均预期受教育年限达12.8年为目标，义务教育阶段在校生总量将比2008年减少1800多万人。

这一情况受到社会的广泛关注，引起人们的疑虑。教育年龄人口规模从长期来看究竟处于何种状态？小学撤并是短期现象还是未来的长期趋势，是否会延伸至初中、高中，直至大学？这些问题关乎中国未来教育事业的发展，无疑具有重大的现实意义。由于计划生育政策已执行30余年，第一批独生子女也到了生育年龄，新生代独生子女正在不断涌现。在此背景下，前瞻性地讨论人口变动对未来教育发展的影响，更为必要。

由于人口变动问题涉及广泛，在此我们主要从人口的自然变动出发，兼顾人口的迁移变动，分析人口变动对我国教育事业的影响。

一 现有人口自然变动背景下的教育供求结构变化

所谓人口自然变动，指的是因出生和死亡而引起的人口数量增减及年龄、性别结构的变化。根据相关统计数据，自新中国成立以来，我国人口死亡率一直呈下降态势（三年自然灾害间曾出现过一定幅度的波动）；人口出生率则经历先增后减的变化过程，计划生育政策的实施是这一变化的分水岭。

（一）人口自然变动背景下的学龄人口规模变化

人口自然变动使得过去一段时间里我国人口增速趋缓，年龄结构也相应地出现“两头小中间大”的特征。人口自然变动中与教育关系最为紧密的是学龄人口的规模，它与人口出生率密切相关，与死亡率的关系则相对较小。因此，计划生育政策对于我国教育事业的影响是极大的。

我们整理了新中国成立以来五次全国人口普查及2005年1%人口抽样调查的相关数据，得到各级教育学龄人口规模，如图1所示。

图1 五次人口普查时期及2005年中国学龄人口规模变化

由图1可见，20世纪80年代是学龄人口规模开始变化的分水岭。具体来说，20世纪80年代前，各级教育学龄人口规模持续增加。在计划生育政策实施前，中国的人口出生率长期保持较高水平，每年的新生儿数量呈梯次上升态势，这使得各级教育学龄人口规模及学龄人口总规模均呈上升态势。

由于计划生育政策的实施，人口生育率和新生儿数量均出现骤降。从20世纪80年代起，初中等教育的学龄人口规模开始持续下降，并递进式地开始向中等教育波动。根据1990年的数据，小学教育和初中教育阶段的学龄人口规模已经开始出现明显降幅，而且学龄人口的总规模也开始进入下降通道。

20世纪90年代起，学龄人口规模下降开始波及大学阶段。但由于此前计划生育政策在部分区域的松动，初等教育阶段学龄人口规模的骤降趋势出现了一定的缓和。

（二）学龄人口减少对教育供求结构的影响

长期以来，学界曾达成一种共识：尽管教育事业发展迅速，但相较于巨大的人口基数，教育总供给仍然不能满足国民的教育需求。事实上，这个问题直到1990年左右仍是客观存在的，且程度较为严重。但是近年来，一方面由于学龄人口规模不断减少，人口压力极大地缓解；另一方面由于教育投入不断增多，教育的供给规模正在逐年攀升，国民的教育需求和教育总供给的差异正在明显改善。

为了了解各级教育供求结构的变化趋势，我们搜集和整理了各级教育毛入学率相关数据，如图2所示。

图2 1992～2009年中国学龄儿童入学率及各级教育毕业生升学率

1.我国小学和初中教育已基本实现供求规模的均衡

我国自2000年起基本普及九年义务教育，目前仍在继续巩固和完善义务教育。到2009年，小学学龄儿童净入学率已经达到99.4%。初中阶段毛入学率为99%，小学和初中阶段教育在规模上已基本满足了国民的教育需求。

2.高中和大学教育供求结构持续性改善，但供给规模不足问题仍然存在

由于大学扩招政策的实施以及职业教育的不断发展，我国高中和大学阶段毛入学率持续走高，其中尤以高中阶段毛入学率增幅最为明显。1992～2009年，高中和大学阶段的毛入学率分别提高了53.2个百分点和20.3个百分点。截至2009年，我国的高中和大学阶段毛入学率分别达79.2%和24.2%。但是，由于庞大的人口基数，教育的供求规模间仍存在较大缺口。以2009年为例，无法继续进入高中的人口规模达1300万人以上，未能接受高等教