近年来，在高等学校扩大招生的同时，应届高中毕业生和高考人数持续减少。2008年，全国高考报名人数达到破纪录的1050万人，此后就开始减少。2009年，全国高考报名总人数为1022万人，比上一年减少了28万人；2010年，高考报名人数为957万人，比2009年又减少约65万人，这是高考报名人数连续第二年出现较大幅度下降。2010年全国招生计划总数657万人，全国平均录取率达到了68.65%，比2009年增加近7个百分点。与此同时，弃考的人数也在增加。高考人数持续减少已经成为一个确定的新的重要趋势，它对高等教育发展和改革的影响，值得高度重视和认真分析。

一 应届高中毕业生放弃高考是高考报名人数减少的重要原因

2010年高考季节，高考弃考再次成为热门话题。教育部有关负责人，认为主要是应届高中毕业生人数减少所致。但具体分析，根据全国教育事业发展统计公报，全国应届高中毕业生2009年为834万人，2010年为803万人，即比2009年减少31万人。但现在高考报名人数减少达到65万人，存在34万人的差距。

能够解释的理由，一是应届高中毕业生放弃高考人数进一步增加。同样根据教育部公布的高考数据，2009年高考报名人数约为1020万名，其中应届毕业生为750万，这意味着当年834万应届毕业生中有84万放弃高考。2010年高考报名数在自然减员之外再减少34万，应有部分属于新增放弃高考人数。二是选择复读的学生减少。如广州市2010年高考报名人数出现多年来的首降，当地有关人士在分析原因时，就指出由于系高中课程改革之后的新高考，考生选择复读更为谨慎。报考人数减少的主要原因，是往届生报考数量有所减少。科学地分析高考报名人数变化的原因，对认识高等教育供求关系的改变、调整高等教育的发展模式意义重大。

高考报名人数随着适龄人口的减少而相对减少，这十分正常；但近百万之众的应届毕业生放弃高考，却并不正常。事实上，我国高中毕业生放弃高考，不仅仅体现在高考报名阶段，还存在于高考志愿填报和学校报到的过程中，放弃高考可归纳为“三放弃”。

一是考前放弃报名。近年来，应届高中毕业生弃考已是不争的事实。2010年，虽然教育部门没有公布数据，但可以从一些地方的数据进行推论。据湖北省公布的高考报名数，2010年普通高中报名总数为49.2万人，比上年减少2.7289万人，其中，往届生达到8.7864万人，比上年增加654人。也就是说，2010年普通高中报名应届生人数为40.41万人。而据湖北省2007年教育事业统计公报，2007年普通高中招生共43.98万人，他们应当成为2010年的应届毕业生。这意味着2010年在考前即放弃报名的应届毕业生比上年增加近两万人。

二是考后放弃填报志愿。目前，全国除北京和上海外，其他地区均实行考后填报志愿，上海的高职高专志愿也属于考后知分填报志愿。已知自己分数达到某一批次控制线，却放弃填报这一批次志愿，即属于考后放弃填报志愿。有关数据显示，2010年江苏地区在第二阶段填报志愿时，有5万名符合志愿填报资格的考生没有填报。最终，理科学生语数外三门120分（总分480分）也可上大学。类似情况在全国各地都存在，尤其是专二、专一、本三批次，有不少高校甚至遭遇“零投档”——没有一个上线的考生填报该校。

三是录取之后放弃报到。早在2006年，有关统计即显示，被高校录取而放弃报到的学生每年达到40万人，^[1]而且这一数据有递增的趋势。2010年，这种情况已经从高职高专、三本、二本院校蔓延到一本甚至一些名牌大学。据媒体报道，有63名新生放弃了上武汉大学的机会。^[2]

出现上述弃考弃学现象有多方面原因。根据《新京报》的调查，因高考无望而主动弃考者不足8%，因出国留学而选择弃考者达21.1%，因就业难而弃考者高达64.6%。^[3]这十分值得深思。归纳起来，弃考主要有五方面原因，即境外求学弃考、觉得大学学费贵就业难弃考、升学无望弃考、参加工作弃考和被老师劝说放弃报考。

第一，为出国弃考。来自一些中学的统计显示，越来越多的高中毕业生正在放弃国内高考而投入国外高考。如2009年，北京市西城区统计的实际参加高考人数，比此前报名人数减少100多人；重庆约有300名学生放弃高考，选择留学。

目前，在全国大中城市直接为留学服务的中学“国际班”，尤其是重点高中“国际班”如雨后春笋般发展，成为高中教育一景。如仅在无锡一地，就有6所高中