近年来，围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）的制定，逐渐形成教育改革的整体氛围，具有制度创新意义的改革实践逐渐增多。在《教育规划纲要》通过之后，围绕地方教育改革试点项目的申报和实施，我国将迎来教育制度创新的活跃期。

2010年7月，由21世纪教育研究院等机构发起的“第二届地方教育制度创新奖”评选活动，是对近两年来这一领域发展的一个检阅。

一 各地地方教育制度创新进展情况

从全国范围来看，地方的教育改革和制度创新的案例日渐增多，但总体而言总量还是不足，发生的区域也比较集中。以下从7个方面论述地方教育制度创新的进展情况。

（一）转变政府职能的教育行政制度改革

地方教育制度创新的核心是行政制度改革，是按照建设“公共服务型政府”的理念转变政府管理职能。山东省潍坊市教育局按照这一要求，不断强化服务理念，满足人民群众的教育需求。其组建了教育惠民服务中心，该中心形成了窗口服务、热线电话、网络、媒体等全方位的教育信息服务系统，每天汇总教育“情况专报”，由教育局领导审批，对需要改正和群众关切的立项，由督导巡视团跟踪督办。也就是说，在潍坊只要涉及教育方面的咨询和需求，均可在服务中心得到满意的答复和解决。

在建立新型的教育治理结构方面，包含三方面的内容。

一是实行政务公开、民主管理。上海市徐汇区教育党工委通过校级领导干部选拔任用全程公开、校级领导干部考核与评价全程公开使校务公开常态化，同时，辅以系列廉政制度设计，使教职工参与监督和管理。四川省南江县教育局采取民主化方向的改革，创新中小学学校领导干部选拔制度，以推动校长职业专业化和科学化选任进程。实行政务公开、民主管理不仅能够充分发挥广大教职工的选择权和知情权，培育学校组织内部的民主文化，而且有利于校长发挥办学自主权，推动校长职业专业化发展。

二是加强教育督导制度建设。湖南省委组织部建立“两项督导评估考核”制度，对市县干部进行政绩考核。制度明确了考核范围和对象，内容和标准、组织和程序、方式和方法，以督促县级政府更加自觉地依法履行教育工作职责，切实解决教育方面的各种困难和问题，特别是长期制约教育发展的经费投入问题。湖南省麻阳苗族自治县率先在县级行政区域内实行教育督导管理体制改革，明确规定县人民政府教育督导室是负责全县教育督导工作的正科级机构，教育督导相对独立，不再挂靠教育行政部门，直接向县委、县政府负责，成为名副其实的“政府”教育督导。

三是完善教育问责机制。建立健全教育问责机制，是教育行政制度改革的重要任务。2010年初，山东省委、省政府出台文件，明确规定实施素质教育行政问责制度。在政府强力推行下，山东省教育厅的规范办学行为取得了明显成效。

（二）促进义务教育均衡发展

促进均衡发展是义务教育的战略性任务。各地区结合当地的实际情况，制定了一系列促进教育均衡发展的制度措施，取得了明显的成绩。这一领域的案例最为丰富，各地出现了一批学校均衡、学业成绩好、学生负担轻的义务教育均衡发展的先进地区。例如：山东省招远市实施中考100%的重点高中指标下放到初中学校，有效控制初中辍学，促进义务教育均衡发展。黑龙江绥棱县教育局通过“行政、教研、科研”三位一体，促进教育管理机制创新，全面提高教育质量。辽宁省盘锦市采取多项措施推进教育公平，成为另一个“没有择校的城市”。

义务教育均衡发展的内容包括实施义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，建立健全教育经费保障机制等，缩小学校差距，缓解择校现象。四川省成都市武侯区、浙江省衢州市衢江区、江苏省张家港市、江苏省海门市、甘肃省肃南裕固族自治县、山西省绛县、湖北省武汉市、湖北省潜江市、湖北省通山县、甘肃省民乐县等建立起城乡一体化的义务教育发展机制，以实现县域内义务教育均衡发展，取得明显实效。

各地通过建立“共同体”或组建“大学区”，以“名校+弱校”、“名校+农校”的方式，实行优质资源共享，促进城乡教育均衡发展。浙江省衢州市衢江区教育局通过建立“义务教育区域均衡发展共同体”，建立学校管理交流平台，构建教师循环交流体系，