盘锦市地处辽河三角洲，是东北地区中等发达的县级市，包括两县（盘山县、大洼县）、两区（兴隆台区、双台子区），总人口127万人；共有小学186所、初中64所、普通高中12所、职业高中2所，义务教育阶段在校学生125197人。

自1997年起，著名教育家魏书生担任教育局局长。按照他所主张的民主、科学，尊重教育规律，保障教育公平的价值和理念，盘锦市始终不打造重点学校，反对人为制造和扩大学校差距的做法，坚持促进义务教育均衡发展。在“十五”、“十一五”期间，更是突出抓好义务教育均衡发展这一重要环节，实施多项具体措施，取得了明显成效。

目前，盘锦市小学适龄人口入学率达100%，初中适龄人口入学率达100%，实现了同龄人口97%升入高中阶段的目标。超过5000名进城务工农民的子女免交借读费在当地学校就读。市区27所初中有21所和附近的41所小学建立了100%对口直接升入本初中的关系。市直属中小学有56%的任课教师有过交流的经历，有95%以上的正职校长进行过交流。设立的择校举报奖6年来，无一人举报。

本次调查采用文献资料分析与实地调研（访谈和问卷调查法）相结合的调查方法，分别采访了教育行政人员、学生家长和教师，从三个不同的视角了解盘锦市“不择校”制度实施的现状、取得的成就以及存在的问题。

一 盘锦市杜绝择校的具体措施制度

“不择校”制度得以实施和实现的根本前提是城乡之间、学校之间的教育均衡发展。教育均衡涉及学校办学条件、师资配备、学生生源等多个方面。为此，调研组着重对学校的资源配置状况进行了评估。

（一）均衡配置教育经费，教育资源向农村倾斜

多年来，盘锦市教育局在大力发展农村的教育、改善农村学校教育设施的基础上，按照每所学校的在校学生人数划拨教育经费，拒绝对少数优质学校锦上添花的额外投入，从而保证了区域内学校之间发展的相对均衡。

2006年，实行教育局局长魏书生提出的针对农村和城镇低收入家庭子女的“两免一补一保”助学政策，即家庭贫困的学生免费入学；学习成绩差的学生免试入学；入学后生活困难的学生，学校给予适当生活补助；学生学习期满学校保证学生就业。盘锦市教育局联合各学校对每一名不想升学的学生进行调查并填写“责任分解表”，分析学生不能升学的原因，有针对性地解决农村学生的辍学问题。在加大财政投入的同时，通过诸如“大学生计划”、“教师异校交流”等措施改善农村学校的师资状况。

访谈对象都不同程度地表示，地方学校尤其是农村学校的办学条件得到了大幅度的提高。教师访谈过程中，55.0%的教师认为学校间的教育设施是相对均衡配置的。在调研过程中看到，各个学校在建筑风格上有所不同，但是校舍基本上都是楼房，而且几乎都是新建的。

（二）均衡配置教师资源

盘锦市教育局为了缩小地区之间、学校之间的师资力量的差距，立足于教师的选聘和教师的交流两个方面，实施了以下举措。在教师的选聘上，一方面是接收辽宁省推荐的师范类优秀毕业生，另一方面是对所有竞聘中小学教师的人进行统一的选拔考试。主要做法是：第一步，对社会公布中小学教师所缺的岗位；第二步，有意向的人根据所缺的岗位进行报名，符合条件的报名者都需要参加考试；第三步，考试结束后，根据成绩现场公布结果。

盘锦市坚持实行透明、公开的教师统一招聘考试制度。在教师招聘考试过程中，当地的纪检部门人员、新闻单位、教育局的领导以及监察局的领导均会到考试现场进行监督，家长可以到直播间观看考试画面、批卷画面。

在对新聘任教师的分配上，盘锦市教育局采取的是根据学校实际需要进行分配，确保每所农村学校都有大学毕业生。

在教师的交流方面采取了在职教师培训和异校交流两种方式。盘锦市教育局规定：教师要参评中级、高级职称，上岗前必须到外校流动一年。盘锦市教育局和各个学校还根据实际情况，对部分在职教师进行一定的培训。

在调研组对盘锦市中小学教师的149份问卷调查中，以推荐分配和选拔考试的形式成为教师的人数占据着样本总数的91.9%，在很大程度上保证了中小学教师在起点上的高素质。有98%的教师已经参加过教师的在职培训，55%的教师参加过异校交流活动。这两种方式有助于教师自身素质的提升，促进校际交流，缩小学校之间在人力资源方面的差距。

（三）均衡配置