《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出，要“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”。农民工随迁子女教育问题在北京、上海等特大城市特别突出。近年来，两市分别有针对性地采取了一些新举措，有效地改善了农民工子女的教育状况，令社会关注。

一 上海市流动儿童义务教育新政成效显著

2007年底，上海市义务教育阶段农民工随迁子女38.4万人，其中有80%左右学生集中在小学。当时在全日制公办中小学（含民办）就读的农民工随迁子女仅占57.10%，还有相当比例农民工子女在简易农民工子女学校就读。从2008年起，上海启动农民工同住子女义务教育三年行动计划。此前，2007年底全市享受免费义务教育的农民工子女人数为22万人左右。到2010年9月，已超过42万人，在原来的基础上翻了近一番，享受免费义务教育的比例也从2007年底的57.1%上升至100%，实现免费义务教育全覆盖。

目前，上海市66.51%学龄城市非户籍人口随迁子女在公办学校就读，26.19%在民办的农民工子女学校接受免费义务教育，其余7.3%城市非户籍人口随迁子女在23所简易农民工子女学校就读。

（一）建立农民工子女教育领导责任制

上海市政府专门建立了农民工工作联席会议制度，加强对农民工随迁子女义务教育工作的领导。所有相关区县成立了以分管区长牵头的领导小组，下设办公室，定期召开落实农民工随迁子女教育工作的联席会议，积极为农民工同住子女义务教育创造条件。

（二）积极扩大公办学校接纳农民工随迁子女教育的能力

随着城市户籍学生的减少，上海市政府采取多种措施，鼓励公办学校积极挖掘潜力，敞开大门吸纳农民工随迁子女。各区县采取了公办学校整校招生、独立编班、插班就读、独立设点等多种形式接纳农民工随迁子女就读。在整校招收和独立编班的农民工子女教育中，也可根据实际适当调整其课程设置，努力提高教育教学质量。同时，不同的接纳形式采取多元的管理模式，既有效解除了农民工同住子女的担忧和顾虑，也有助于化解上海本地户籍学生及其家长的抵触情绪和择校倾向。

目前，上海市中心城区已基本做到农民工子女教育的“全接纳”，其他区县通过降低入学门槛、放慢小班化进程、适当增加班额等措施，逐年提高公办学校接纳比例。截至2009年9月，公办学校接收282886名城市非户籍人口随迁子女，占城市非户籍人口随迁子女总数的66.51%。大部分城乡接合地区公办学校班额已从40名增至48名。

（三）适当降低公办学校入学门槛

按照以前的有关规定，农民工随迁子女在上海接受义务教育需要提供“六证”：身份证明、工作或务工证明、居住证明、计划生育证明、社会综合保险证明和监护人证明。2008年9月，上海市政府简化免费就读条件，凡能提供父母的农民身份证明、居住证明或就业证明的农民工随迁子女，均可在上海接受免费义务教育。有些区县特别强调公办学校要优先接纳农民工子女入学，操作程序也比较规范和透明。

上海还保证就读公办学校符合条件的随迁子女享受同等待遇：①与上海户籍学生一样，严格按照“一费制”收取费用；②在评优选优、入团入队、课外活动等方面，做到与本地户籍子女一视同仁；③给予临时学籍，毕业后给予毕业证书；④对家庭困难的，参照《上海市中小学学杂费分期付款和减免及实行助学金制度的办法》执行。

（四）扶持与规范相结合，提供多渠道就学资源

近年来，上海市中心城区的农民工随迁子女基本维持在18%左右，82%集中在10个郊区县。由于城乡结合部公办教育资源不足，农民工子女学校是解决这一问题的第二渠道。因此，从2005年起，上海市财政每年拨出专项经费3000万元，用于改善简易农民工子女学校的办学条件。

2008年1月沪教委基［2008］3号文件，就申办民办农民工子女小学（限招外来人口同住子女）的设置标准、审批程序做出了比较详细的规定。①要求各区县教育行政部门与民办农民工子女小学签订购买服务协议，在成本核算基础上，按学校招生人数进行经费补贴。②此类民办小学实施非营利组织会计管理办法，其经费使用和学校财务运行情况要接受区县教育行政部门的检查和监督。③对那些到2010年为止仍不具备基本条件的