在各界精英云集、共商国是的全国“两会”，特别是政协委员针对当下教育所提出的提案，可以视为是民意的集中反映。本文通过对2010年的全国政协会议上教育类提案的归纳分析，从一个视角呈现公众反映突出的教育问题。

2010年全国“两会”政协共收到4353份提案，有关教育事业提案439份，占提案总数的10%。这439份有关教育事件的提案中，通过主题词搜索，有37份是有关职业教育，占教育事业提案的8.4%，是教育事业提案中涉及最多的一个话题。学前教育23份，占教育事业提案的5.2%，也是相对比较集中的提案关键词。农村教育21份，占教育事业提案的4.8%，占比位列第三（见表1）。在这里需要强调的是，很多教育类提案内容主题互有交叉，比如在讨论职业教育的时候，提案中会涉及教育经费划拨，少数民族地区职业教育发展，与教育财政和少数民族特殊教育等主题词交叉，因此，本文采取的是没有太多交叉内容的主题词搜索。整理归纳出一些有关教育相对集中话题的提案，仅供参考。其余提案均为无法归类的提案，过于个性化，没有代表性，在这里不做归类。

表1 439项教育话题中相对集中的话题统计

但实际上，2010年“两会”上有关教育最热的话题并不是职业教育，也就是说提案关注度最高的与数量最多的提案在教育事业提案中并不一致。实际舆论中，去高校行政化提案为当时2010年两会上最热的教育话题。

一 呼吁规范发展职业教育

国家就业结构失衡，特别是连续出现的民工荒问题，与职业教育人才短缺有一定关联，近年来，国务院先后三次召开或批准召开全国职业教育工作会议，两次作出关于大力发展职业教育的决定：明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。

一些地方随之大规模地进行职业教育建设。提案中提到，2005年以后，职校的规模得到了迅速发展。2008年中职年招生规模突破810万人，在校生2087万人。高等职业院校年招生规模超过310万人，在校生达900多万人。

提案反映，规模庞大的职业教育却暴露比较严重的问题。这37份提案中，有17份提案均提出目前职业教育存在比较严重的问题，占关于职教提案总数的46%。

郭传杰委员的提案《关于职教发展中的几个问题的提案》，认为表层的职教“热象”中潜藏着“冷态”，社会对职教的认可度并没有太多实质性提升。职业教育在我国还是缺乏吸引力，委员在提案中的调查结果显示，60.5%的受访者认为，我国职业院校的毕业生“遭到就业歧视”。

职教有职教自身的规律，从理念、目标到管理体制、师资建设、专业建设、校企合作、校园文化等都是保证质量的因素。近5年来，中职学生激增64%，但教师只增加20%，有些学校生师比高达33∶1。职教师资数量缺口大，水平质量不齐，适合职校要求、熟悉专业、长于实践的教师更是凤毛麟角。在规模发展的同时，不少地方重蹈前些年大学扩招热衷“规模上去了，质量下来了”的覆辙。

王军伟委员的《关于加大经费投入，加强职业学校师资队伍和实习实训基地建设的提案》认为，目前职业教育师资队伍建设是职业教育工作中最为基础，也是最为薄弱的环节。职业学校的专业课教学，需要大量的“双师型”教师。“双师型”教师是指专业课教师既能讲授专业知识，又能指导学生进行技能训练的教师。根据《中国教育年鉴2008》统计，在中等职业学校（不含技工学校）专业课教师有365521人，而“双师型”教师只有115665人，仅占专业课教师的32%，还不到1/3。职业教育以就业为导向，以能力为本位，“双师型”教师的严重不足已制约职业学校教学质量提高。

政府、企业和学校的职能分工不明晰或缺失。职业教育已经开始从规模扩张向内涵建设转变，但政府的管理还残留着“粗放型”的特点，对技能型人才的统筹规划缺乏针对性，人才培养针对性不强，在就业市场上的竞争力缺乏。

目前，职业教育尚无法与普通高等教育竞争人财物等各类资源，多数学校办学特色不够鲜明，专业设置雷同，与地方经济结合不够紧密。由于文化传统的影响和社会对职业教育的偏见，不少学校生源不足，在校生源流失现象也十分严重。导致这些问题出现的原因除有学校办学条件较差、办学经费不足、学生实习实训受到限制之外，学校的培养目标缺乏针对性是主因。

同时职业教育管理“政出多门”，高等职业教育源于普通高等学校的专科办学