一 关天区开发利用宗教文化资源的政策优势

（一）我国宗教文化政策的发展与导向

新中国成立以来，我国在宗教问题的认识方面走过了一段漫长曲折的道路，随着我国改革开放带来的社会深刻变化，关于宗教问题的理论探讨也在不断地深入和发展。改革开放30多年来，中国“社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化”，“思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强”。在这种形势下，我国的宗教政策和理论认识也经历了一个与时俱进的发展过程。1982年中共中央提出《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》，确立“依法保护宗教信仰自由”的基本政策后，1993年又明确提出“引导宗教与社会主义社会相适应”。2004年中央首次提出“构建社会主义和谐社会”后，2006年即提出“发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”，2007年进一步提出“发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”等。

在“发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”和“发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”的号召下，各个地方政府也开始重新审视如何利用当地的宗教文化资源在促进本地经济发展和社会和谐方面发挥作用。而且随着近年来各地旅游业和文化产业比重的逐渐加大，宗教文化资源发挥了巨大的促进作用。如中国新闻社3月30日报道，在清明节即将到来之际，各地再次掀起“公祭热”。不仅公祭黄帝、炎帝，就连伏羲、华胥氏及孔子、老子等都要公祭。除了黄帝、炎帝、尧、舜、禹等“正牌先祖”们，还有大批地方神、民族神、行业神等，都被地方政府拿来热炒。虽然有些地方政府通过大搞特搞宗教祭祀等活动来促进经济发展的方式并不值得提倡，但宗教文化资源逐渐成为有些地方经济发展的重要支点已经成为事实。从中央对宗教文化政策空间的逐步拓宽和各地利用本地历史宗教文化资源成功促进社会经济发展的情况来看，拥有得天独厚的历史宗教文化资源的关天区，在这方面自然拥有更大的潜力和优势。

（二）《关中—天水经济区规划》中有关关天区的历史宗教文化政策

随着2009年国家发改委《关中—天水经济区规划》（本文简称《规划》）的公布，关中地区作为国家西部大开发战略的重点区域更加明确，西安被明确列为国家第三个国际化大都市的战略定位和目标也得以确立。《规划》明确指出，关天区具有文化积淀深厚的优势：“该区域是华夏文明重要发祥地，著名的丝绸之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。”《规划》对关天区拥有“大量珍贵”历史宗教文化资源的优势予以充分的肯定，并提出以此为基础“发挥该地区历史源远流长、文化积淀深厚的优势，积极发掘历史文化遗产，传承和创新秦风唐韵、佛道宗教等历史文化”。《规划》对于传统历史文化资源，尤其是提到了对纯宗教性的“佛道教文化资源”的开发和利用，提出如此明确的政策性指导的情况应该是前所未有的，这是对该区域宗教文化资源开发利用空间的进一步拓展。而且《规划》对关天区历史宗教文化资源开发利用的战略定位和发展定位为“彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化”。也就是说，通过《规划》赋予了关天区以中国“历史文化基地”和“国际文化交流平台”的重要历史任务。这既是对关天区历史宗教文化价值的确认和肯定，也是为关天区在开发和利用传统宗教文化资源方面提供的积极政策支持，可以看做是国家关于“发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”的巨大命题在地方社会发展中的具体落实方式。从以上各个方面的分析来看，对于陕西和甘肃两个地方政府而言，在积极发挥关天区历史宗教文化资源方面，从国家目前的基本宗教政策到针对关天区而设立的区域性特殊性政策，都具有非常大的优势，作为地方政府面临如何充分利用国家的相关政策，促进关天区宗教文化资源的开发与利用的问题。

二 关天区宗教文化资源的特色优势

目前，很多地方已经意识到传统文化资源在地方经济发展中的重要作用，因此各地政府在挖掘和发挥历史宗教文化资源促进地方经济发展作用方面大