一 引言

统筹城乡发展，是我国全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。中共十六大以来，中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾，相继提出了一系列统筹城乡发展的新思想、新理念、新举措，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把统筹城乡发展摆在科学发展观“五个统筹”之首，做出了“两个趋向”的重要论断和我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村以及多予、少取、放活的基本方针，明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向、建设社会主义新农村的战略任务、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，推动统筹城乡发展实践迈出了重大步伐。中共十七届五中全会进一步强调，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，统筹城乡发展，必须全面推进城乡水利协调发展，为加快推动城乡经济社会发展一体化提供水利支撑和保障。

二 水利在统筹城乡发展中的重要地位和作用

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利在统筹城乡发展中具有重要地位和作用，不仅是统筹城乡发展的重点领域，也是统筹城乡发展成果的集中体现。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水利建设取得了辉煌成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但是要看到，与经济社会发展的要求相比，水利建设进度明显滞后，水利保障水平明显偏低，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。而且，随着经济、人口规模的日益增长，水资源短缺、防洪体系不完善、灌溉保证率低、水生态环境恶化等问题更加突出，经济社会发展对加快水利发展的要求越来越高，水利不仅要保障粮食安全、防洪安全、供水安全，还要保障经济安全、生态安全、国家安全。2011年，《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央1号文件），从党和国家事业全局和战略的高度，对当前和今后一个时期的水利发展作出了全面部署，为推进水利发展新跨越、促进城乡统筹发展带来了重大历史机遇。

（一）统筹城乡发展，推进基本公共服务均等化，要让城乡居民喝上安全、洁净的饮用水

基本公共服务均等化是政府调控社会群体之间发展差距、促进社会公平正义的重要手段，也是统筹城乡发展的基本要求。统筹城乡发展，缩小城乡差距，必须大力发展农村公共事业，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，让社会全体成员享受水平大致相当的基本公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。其中，让城乡居民普遍享有足量、安全、洁净的饮用水，是最基础的生活保障，是政府基本公共服务必不可少的重要内容。2010年第64届联合国大会通过决议宣布：“享有安全和清洁饮水和卫生设施是人类必不可少的一项人权。”农村饮水安全包括水质、水量、方便程度和保证率四项指标，即水质要符合国家生活饮用水卫生标准，每人每天可获得的水量不低于40～60升，取水往返时间不超过10分钟，供水保证率不低于95%。受自然条件和经济社会发展水平制约，我国很多地区的农民祖祖辈辈喝水困难，甚至喝着高氟水、高砷水、苦咸水，因水致贫、因水致病现象极为普遍。新中国成立后，党和政府为保障人民群众饮水安全进行了不懈努力，通过以工代赈和专项补助、“八七”扶贫攻坚计划等措施解决了一大批农村居民吃水问题，特别是“十五”期间，国家进一步加大投入力度，基本上结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史。2006年开始，农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段，“十一五”期间累计解决2.1亿农村人口的饮水安全问题，提前6年实现联合国千年宣言确定的饮水不安全人口比例降低一半的目标，提前1年实现了“十一五”规划任务。农村饮水安全工程建设让受益区农民群众身体健康