一 研究对象的界定与城乡统筹中的区域内涵

（一）城乡统筹与区域统筹的关系

城乡统筹和区域统筹在政策表述上是并列的，而在政策实践中，我们应该从更广义的视角来看待城乡统筹问题。首先，“城”与“乡”的差距在地理上本身就是两类区域之间的差距，是中心发达区域和边缘欠发达区域之间的发展的不平衡、不对等，是城乡二元体制在区域发展不平衡上的直接体现。其次，不同区域的发展不平衡在很大程度上也是城乡差异的体现。西部地区广袤农村发展资源的缺乏与东部地区城市发展动力的充足这一区域发展的不平衡，本身就是户籍制度制约要素流动的结果。即使同处于东部发达地区，来自西部欠发达地区的农民工与东部城市工人相比较而言遇到的不公平发展机遇，也是城乡问题的另一种表现形式。

下文会通过对贵州省相对资源承载力的分析来说明，相对土地资源和经济资源承载力的缺乏，是西部地区的典型特征，这个问题的解决无法从该区域内部的城乡统筹中找到答案，而需要把西部欠发达地区的城乡统筹放在全国整体上的区域协调发展的视角下来看待，用广义的城乡统筹理念来指导实践。

（二）欠发达地区

欠发达地区是一个相对的、历史的区域范畴，其基本含义是指某一地区经济与社会在发展程度上较低或发展不充分。对于欠发达地区的划分，我国在“七五”期间粗略地划分为东部发达地区和中西部欠发达地区，西部大开发战略又进一步强化了这种划分理念。欠发达地区的形成有其自然、历史、政治、经济、文化和社会等众多方面的原因，并具有一些鲜明的特征。从经济发展角度来看，其基本特征是：经济绩效发展能力低，经济总量小，增长较慢；资金、技术、人才等生产要素投入少，效率低；产业结构层次低，产业之间联系和协调能力低；市场化进程滞后，市场体系不健全，市场发育不成熟、配套改革落后，对外开放程度低等。从政府职能和治理角度来看，其特征是：地方财力薄弱，基础设施投入不足，城镇建设进程滞后，社会事业不发达等。从人力资本积累角度来看，人力资本不足，获取和交流知识和能力的渠道缺乏，知识贫乏，思想观念保守，开拓创新意识不强、活力不足。从生态环境上来看，该类地区生态环境普遍脆弱和敏感，自然资源的大量开采易导致地质灾害、植被破坏、水源污染、空气污染等生态环境问题，而这些负面影响开始显现并影响到欠发达地区人民的生活和生产。

（三）贵州省的经济发展与资源开发

贵州省处于我国西南部的云贵高原，属于典型的喀斯特地形区，生态环境条件不利于生活和生产。从经济发展水平上来看，贵州省是当前中国经济发展最落后的省份之一，长期以来，该省经济在全国一直处于落后的位置，人均GDP连续多年位列末尾。中国经济进入高速增长期以来，贵州省的经济建设取得了长足的进步，但差距依然明显。2006年，贵州省人均GDP仅有5750元，位于全国末位，而且只相当于排在第30位的甘肃省人均GDP的65.7%。可见，贵州省属于我国最为典型的欠发达地区。

在下文对相对资源承载力的分析中，我们会重点介绍贵州省毕节地区的情况。对毕节的重点分析主要基于如下考虑：第一，毕节地区经济发展水平滞后，在全国337个地级市（地级市、州）中，毕节地区的人均GDP排名第325位（2008年数据），即便是在贵州省也是非常落后的地区。第二，1988年，在时任贵州省委书记的胡锦涛同志的倡导下，经国务院批准，将毕节确定为“开发扶贫、生态建设”试验区，并发展成现在的“开发扶贫、生态建设、人口控制”三位一体的毕节试验区。作为科学发展观思路最早的“试验田”，毕节被人们称为“科学发展观的摇篮”，因此，重点分析毕节地区既有研究对象的样本代表性，又具有现实的指导意义。

二 贵州省资源承载力状况研究

（一）相对资源承载力分析方法与指标选择

欠发达地区发展相对缓慢，农村发展水平落后于城市的主要原因在于农村地区人口—资源—环境低水平的循环，这是统筹城乡发展中面临的急需解决的重要问题，也是制约欠发达地区经济和社会发展的关键因素。在贵州省，尽管诸如煤炭资源等矿产能源是富集的，但人口增长和自然环境之间的矛盾成为制约当地经济发展的重要因素，这是研究欠发达地区需要考虑的约束条件。

1.相对资源承载力概念

本文下面将以贵州