讨论中国的城市化课题，必须正视一个现状，即独特的城乡二元体制结构。它不是一日形成，也非一日可破。这种独特的城乡二元体制结构是中国走向工业化和现代化必经的过渡形态，它决定了中国工业化的超前性，也决定了中国实现现代化和工业化的自身特点。应弄清两个关系：一是城市化与工业化的关系。①工业化是城市化发源的基础和动力。发达国家的经验表明，城市化是工业革命的结果，是伴随工业化进程而勃兴起来的大规模城乡人口迁移运动。尤其是在工业化中期的加速发展阶段，工业化与城市化相互促进、协调发展的相关性愈加显著。②城市化是工业化的高级社会形态，又提升与推动工业化的水平。二是城市化与人类宜居的关系。即城市化的目的是什么？是一味求大求多，还是以人为设计中心，创造更加适宜人类生活和生存的环境。要注意三个特性：①工业化进程的区域极不均衡性。总体上我国已进入工业化中后期，但区域布局和结构上极不均衡。②城市发展的极不均衡性。高度发达、资源配置极为集中的大城市与经济社会相对落后的中小城市和农村共存。③城市经济总量占比与农业就业人口占比的极不均衡性。城市经济总量大，容纳就业占比相对小；农业产值占比小，容纳就业占比大。我国总体上正处于工业化中期，以工业化推动城市化特别是推动中小城市发展是各地区普遍面临的重要课题。

一 以工业化推动城市化是实施城市化战略的必经之路

城市化是工业化的题中之意。工业化包含了三方面不可分割的内涵：一是工业加快发展导致工业产业比重上升；二是产业结构变化带动工业从业人员比重增加，农业从业人员大量转移；三是由工业化形成的产业、人口集聚，提升了城市化水平。评价工业化水平的指标体系包括经济发展水平（人均GDP）、产业结构（三次产业的产值比）、工业结构（制造业增加值占总商品生产部门增加值的比重）、空间结构（人口城市化率）、就业结构（第一产业就业占比）五项基本指标，其中多项指标与城市化进程关联度很大。

从烟台市工业化、城市化的发展轨迹看，城市化一直伴随着工业化而加快推进。20世纪80年代改革开放以来，烟台乡镇企业异军突起，占据全市工业半壁江山。1986年烟台第二产业产值占比（41.79%）首次超过第一产业产值占比（34.8%），进入工业化初期，此时城市化率仅为12.6%。20世纪90年代进入社会主义市场经济阶段，一批新兴骨干企业快速成长，带动了烟台工业加速发展。1997年烟台第一产业产值占比（18.34%）首次低于20%，第二产业产值占比（51.8%）首次超过50%，进入工业化中期，此时城市化率提升为30.7%。进入21世纪，根据建设半岛制造业基地的新形势，烟台市不断加快新型工业化进程，集中力量发展机械制造、电子信息、食品加工和黄金四大支柱产业，打造汽车、手机、电脑三大产品集群，产业集聚优势不断提升，工业整体实力明显增强。2002～2010年，烟台地区生产总值和工业产值分别以年均增长20%和30%的速度递增，工业主要经济指标长期位居山东省前列。2005年第一产业产值占比（9.6%）首次低于10%，第二产业产值占比逼近60%，城镇化水平也有了一定程度提高，烟台工业化开始由中期向后期迈进。2010年，第二产业产值占比高达60%，此项指标已进入工业化后期，但城市化率仅为56.5%，第一产业就业占比达34%，仍处于工业化中期。综合分析，烟台市正处于工业化中后期（见表1）。

表1 烟台市工业化主要指标

通过烟台工业化、城市化进程可以看出，城市化是工业化的伴生现象和重要目标，也是推进工业化的重要载体。工业化发展为城市化提供了物质技术基础，吸引了大量资金、技术、劳动力和信息等生产要素在城市集聚，从而加快了城市化进程。从现实情况看，烟台市正处于工业化的实现和经济增长期，2010年城市化率与工业化率之比为0.92，低于国际公认的1.4～2.5的合理区间，城市化滞后于工业化。按照钱纳里模式，烟台市总体上仍处于工业化带动城市化阶段。在这一阶段，根据工业化和城市化之间作用与反作用关系测算，工业化水平每提高1个百分点，城市化水平相应会提高0.53个百分点，这是烟台市现阶段经济社会发展的一个重要特点。同时，尽管烟台城市化水平已达到55.4%，但在空间分布上农村仍占80%以上，特别是面临城乡二元结构矛盾、大量农村劳动力