一 广州市农村集体资产资金的基本情况

近年来，随着农村城市化进程的加快推进，广州市农村集体经济得到了较快发展，截至2008年底，全市村、组级社区集体资产总额达676亿元，其中村级社区集体资产总额439.4亿元，组级社区集体资产总额236.6亿元。农村集体资产分布在全市各区、县级市，以村级合作经济组织（经联社）及村以下合作经济组织（经济社）的形式存在。全市共有经联社1240个，经济社12490个。我市农村集体资产呈现以下几个明显特点。

（一）农村集体资产增长很不平衡，城市化程度越高的地区，农村集体经济越发达

广州市农村集体资产总额最高的是天河区，最低的是从化市。农村集体资产从高到低依次排序为：天河区（175.4亿元）、番禺区（92.3亿元）、花都区（73.1亿元）、海珠区（65.5亿元）、黄埔区（58.9亿元）、萝岗区（58.6亿元）、白云区（52.3亿元）、荔湾区（41亿元）、南沙区（32.2亿元）、增城市（20.4亿元）、从化市（6.2亿元）。

（二）广州市农村集体资产是以经联社管理为主，经济社管理为辅，但各区、县级市之间又存在差异

广州市经联社资产总额占农村集体资产总额的65%，经济社资产占35%。其中经联社资产总额占农村集体资产总额超过50%的地区有：天河区、荔湾区、番禺区、南沙区、增城市、从化市；而白云区、黄埔区、海珠区、花都区、萝岗区则是以经济社集体资产占主导。

（三）农村集体经济进行股份制改革有所发展，但发展很不平衡

广州市农村集体经济进行了股份制改革的地区有天河区、黄埔区、荔湾区、番禺区、萝岗区和增城市，将原来的经联社或经济社改为“村改制公司”。其中，天河区、黄埔区进行股份制改革最彻底，所有的经联社、经济社都实行了股份制，其他区（市）是部分实行了股份制。

二 当前广州市农村集体资产资金管理的主要做法

近年来，广州市各级党委、政府进一步认识到加强农村集体资产资金管理的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，不断建立健全各项管理制度，狠抓工作措施的落实，较好地规范农村集体资产资金的管理、使用，有力地维护农村稳定，促进农村经济社会较快发展。

（一）不断建立健全农村集体资产资金管理制度

广州市各级政府在认真贯彻落实中央、省有关农村集体经济组织管理政策的同时，结合当地的实际，进一步配套（补充）制订或细化了本地区的有关制度、规定或办法，不断完善农村集体资产资金管理、使用制度。如市一级为了加强民主理财工作，制定了《广州市农村集体经济组织民主理财小组（监事会）工作守则》；为进一步规范农村财务公开和财务管理工作，加强农村财务管理、监督和农村财会队伍的建设，专门制定了《广州市农村财务管理电算化管理办法》、《广州市农村集体经济组织会计人员管理办法》、《广州市农村集体经济组织出纳工作规范》。各区（市）、镇（街）相应制定了农村集体资产资金管理、财务收支、财务公开、会计代理（委派）、民主理财、财务审计、村干部报酬等规定，从制度上不断规范农村集体资产资金的管理和使用，为管好、用好农村集体资产资金提供有力的保障。

（二）不断加强、规范农村集体经济财务管理

一是大力推行农村财务会计委派（选聘）和代理制。广州市按照广东省有关率先一步实现农村财务管理专业化、电算化的要求，从2003年起，在经济较发达地区农村推行“会计委派（选聘）制”，由镇（街）集体经济主管部门向社会公开招聘农村财务会计人员，委派（选聘）到各村任村级会计；经济欠发达地区农村推行“会计代理制”，在坚持村、组会计核算主体不变、集体资产的性质不变、集体资金的使用范围不变的原则下，镇、村分别与被委托的村、社签订代理合同，配备专职会计人员，提供办公场所，实行“村账镇理，社账村理”。目前，全市所有行政村已实施了会计委派（选聘）和代理制，“社账村理”工作也在全市范围内加快推进，有效地规范了农村财务会计管理。二是实行票据专管制度。为了防止收款不入账、设账外账、冒签冒领款项等现象的发生，各区（市）按照收支合法、合理、真实的要求，统一印制农村专用三联收据，要求各村、社集体收支全部使用该统一收据，有效地规范了农村收支凭证。三是实行基本账户制度。为了堵塞农村集体资金管理的漏洞，进一步完善财务内部