从2010年2月至2011年1月，广州市社会科学院“广州农村土地流转现状调查”课题组分三个小组在广州市范围内的白云、花都、番禺、从化、增城（由于萝岗区、南沙区特定的发展政策，此次未纳入调研）进行农村土地流转的深入访谈和问卷调查。调查范围覆盖5区（县级市）、16个镇，它们分别是白云区的钟落潭镇、江高镇、人和镇、太和镇；番禺区的榄核镇、石楼镇、东涌镇；花都区的花山镇、炭步镇、赤坭镇；从化市的鳌头镇、城郊镇、良口镇；增城市的派潭镇、小楼镇、中新镇。

访谈与问卷调查的基本程序是：在上述5区（县级市）中选取不同经济发展程度的3（或4）个镇，通过与区（市）农业局、镇农业办的座谈了解该辖区范围内的土地流转现状与问题，同时依据地理位置的不同类型在每个镇选取2个村进行重点调查。村级调查包括与村干部、村民就土地流转和生计状况的深入访谈，以及随机抽样的村民问卷调查。问卷调查由经过专门培训的访问员和课题组成员执行。课题组在调查期间还进行过多次的集中讨论。现将课题组对农村土地流转的认识、广州农村土地流转的现状及相关政策建议报告如下。

一 农村土地流转的意义与基本原则

自从实行家庭承包责任制以来，党中央就一直非常重视在稳定农户承包权不变前提下土地承包经营权的流转，并把它作为解决我国农户土地规模小、分割细碎等资源劣势和制度缺陷的重要配套措施。中国共产党第十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》更明确提出：“按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”

（一）农村土地流转的意义

在我国城乡二元结构依然存在、传统小农业态没有得到根本改变的情况下，包括劳动力、资金、土地等在内的生产要素正源源不断地从农村流失。为了扭转农业的弱势地位，需要适度推进农村土地流转。农村土地流转是指农户在拥有土地承包经营权的前提下，将土地使用权转让给其他农户或经济组织。依法、自愿、有偿地进行农村土地流转，可以促进农业规模经济，再度解放农村生产力，优化农村生产要素的组合，提高农业劳动生产率和农民的土地收益，并通过引进现代规模农业，减少农业生产单位面积的劳动力投入，加快农业人口的城镇化转移，并最终实现城乡一体化。

（二）农村土地流转的基本原则

1.坚持尊重农民意愿的原则

在依法推进农村土地流转的过程中，必须完全尊重农民的意愿，了解不同区域、不同收入水平的农民对土地的不同期待与诉求。政府不能无视农民意愿，以强制的方式制定时间表并层层下达完成土地流转的指标。

2.坚持因地制宜分类推进的原则

根据广州市近郊、中郊和远郊的不同情况，因地制宜、分类推进土地流转，试点先行，以点带面，防止“一刀切”。

3.坚持以项目带动推进土地流转的原则

根据农业引进项目的规模和滚动发展的速度，可预期、有步骤地进行土地流转，避免急于求成、伤害农民利益。

4.坚持通过加大政府投入以统筹经济效益和社会效益的原则

在政策、资金等方面加大扶持力度，区别对待不同的农业项目和开发模式，重点扶持更能体现社会效益的农业项目和开发模式。

二 问卷调查的样本分布

为了科学地了解情况，课题组对进行过深入访谈的上述5区（市）、16个镇的31个村同时进行问卷调查，随机抽取农户构成调查样本来回答问卷。课题组共发放问卷610份，回收有效问卷608份（见表1）。

表1 样本的构成

（一）样本的地理分布

样本地理位置的分布情形是，近郊村、中郊村、远郊村的比例分别为：16.4%、39.5%、44.1%（见图1）。

图1 样本的地理位置分布（N=608）

（二）样本的个人特征

从被访农民的个人特征来看：男性占了绝大多数，共有457个，占75.2%，原因在于抽样调查过程中要求家庭的户主或了解家庭经济状况的成员来回答问卷，而男性通常更清楚家庭土地流转的状况；被访对象的年龄分布集中在40岁到60岁之间，这一年龄段的比例为64.6%，此外，20岁至30岁所占比例是3.9%，31岁至40岁的比例是13.3%，61岁至70岁的比例占14.6%，70岁以上的比例为3.5%；关于被访农民的受教育程度，呈现初中水平多、两端相对少的特征，初中水平的教育程度最多，所占百分比为46.2%，而小学及没有受过教育与