一 统筹城乡一体化发展战略的提出及涵义

（一）统筹城乡一体化发展战略的提出

统筹城乡一体化发展的思想早在20世纪就已经产生了，但将其作为方针政策提出则始于党的“十六大”。2002年，党的“十六大”根据我国经济社会发展的阶段特点，明确提出了解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；紧接着党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而且还将统筹城乡发展放在科学发展观的“五个统筹”之首；在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了著名的“两个趋向”论断，即纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。2004年底召开的中央经济工作会议进一步明确提出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。之后，党中央和国务院针对统筹城乡发展相继出台大量的指导性政策和文件，党的十七大、十七届三中全会确立了统筹城乡一体化发展为我国经济社会发展的一项基本方针。同时，各地也进行了统筹城乡一体化发展的实践与探索，如2005年4月广东省出台《关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定》，2009年，广州市制定出台了城乡一体化实施意见的纲领性文件并相继下发了12个配套文件，描绘了广州市统筹城乡一体化发展的路线图。

（二）为什么要实行统筹城乡一体化发展

从一般的道理上讲，因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。但是，中央强调要城乡统筹，还有更为具体的，或者说更加直接的原因，那就是，我国自新中国成立以来的大部分时间内，基本上采取的是城乡分治政策，以城市和市民为中心，实行工业优先发展战略。制定政策往往是先工业后农业，先城市后农村，先市民后农民；在制度设计上，构筑了“重城轻乡”的二元体制，并在我国经济和社会发展中打上了深深的“烙印”，城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决。举例来说，白云区，由于长期以来受历史形成的城乡分割、二元体制的影响与制约，白云区城乡二元结构特征明显，据2009年统计数据，白云区农村土地面积占全区土地面积的70%，但地区生产总值只占全区18%；城市居民人均可支配收入已达2.35万元，而农村居民人均收入却刚刚越过万元大关。城乡二元的经济社会结构和“三农”问题，已成为阻碍白云区走向城乡和谐发展与共同富裕的障碍。为此，尽快提高农村经济社会发展水平，彻底解决“三农”问题，必须实行统筹城乡一体化发展。

（三）统筹城乡一体化发展的基本涵义与发展阶段

“统筹城乡一体化发展”字面上解释是“城”、“乡”，是指在一定的时代背景中，在工业化、城市化的条件下，在保持城乡各自特色的基础上，改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进资源、人口、生产要素在城乡间自由流动，双向作用，形成城乡间经济、社会、文化、生态的协调发展与“城”、“乡”发展双赢的格局，这是一种城乡经济社会融合，城乡居民共享现代文明，实现共同富裕的现代社会结构。统筹城乡一体化是一个渐进的发展过程，分为三个发展阶段：在城市化启动和快速发展的第一阶段，由于城乡差别异常悬殊，城市对农村人口、产业有很强的吸引力和集聚作用，农村人口与产业迅速而大规模地向城市集中，城市的发展与繁荣是以农村的相对停滞和萧条为代价的；而城市化发展的第二阶段，为创造城市化持续健康发展