一 北京和杭州发展村级集体经济的借鉴

外出考察学习是解放思想、拓宽思路的有效手段。调研组精心选择了区位特点、经济发展模式与天河区相近的北京市丰台区、杭州市西湖区，考察它们发展村集体经济的经验和做法。

（一）丰台区的主要特点

丰台区地处北京市南郊，近年城市化进程不断加快，村集体经济迅速发展。丰台区的主要经验包括以下几方面。

1.加大城乡统筹力度，努力推进城乡一体化

丰台区重视并加强对撤村建居社区的城市化工作，统筹区级财力，为撤村建居社区提供和老城区同等质量的社会公共服务。按规划，对改制社区的卫生、城建等社会公共费用，由第一年的区、改居社区分别承担1/3、2/3，到第二年分别承担2/3、1/3，到了第三年则全部由区财政承接。到2008年，该区已经承接了全部改居社区的社会负担。

2.创新村集体资产监管模式

一是加强组织领导。区委成立由主管副书记为组长，主管副区长为副组长，纪委、组织部、人大内司委、农工委、文明办、法制办、信访办、公安局、民政局、司法局、经管站等部门为成员的村务公开协调小组；各乡镇及时成立村务公开协调组织，加强督促检查。二是建立健全监管法规。区出台多个文件，规范村务公开、民主决策、印章管理、干部审计等方面的程序。

（二）西湖区的主要特点

西湖区位于杭州市西部，有7个乡镇、5个涉农街道，共有119个社区，其中64个已撤村建居。在城市化进程中，西湖区大力开展股份制改革，逐步探索出村集体经济的新型发展模式。

1.着力发展楼宇经济

一是将留用地政策落到实处。1999年杭州市政府出台文件，对撤村建居给予10%的留用地指标，为西湖区村集体经济发展提供了空间。二是结合西湖区产业规划，指导村集体经济组织进行物业升级。西湖区旅游经济、总部经济得到规划和发展，村集体经济组织积极为之提供物业载体，物业类型由单一的厂房逐步拓展到写字楼、高档酒店等，经济效益明显提高。三是实施“走出去”战略。鼓励村集体经济组织到省内外进行房地产投资开发，拓展了集体经济组织的发展空间。

2.积极探索研究农村股份制改革中的新问题

与工商管理部门协商解决了股份合作经济社的工商登记问题和税收方面的优惠政策。指导股份合作经济社解决干部任期过短问题，部分经济社由股东代表大会表决通过后干部任期可调整为5年。

3.大力推动改制社区建设

以我们考察的灵隐街道黄龙社区为例，该社区也是改制社区，推动社区建设一是搭建好党建联席会、物管联谊会、社区议事协商会三个平台；二是整合资源，与社区内各单位共筑共建；三是开展各类文化活动，营造积极的社区文化氛围。

二 天河区东北部村改制公司现状

本课题东北部村改制公司包括吉山、珠村、新塘、凌塘、沐陂、渔沙坦、柯木塱、岑村8个村，分属珠吉、新塘、凤凰、长兴4条街道。这4条街（不含长兴街下属的长湴村改制公司）总面积约51平方公里，常住人口约3.4万，其中转制居民20143人，外来人口7万多。

（一）经济稳步发展

随着天河区农村综合改革的深入开展，东北部村改制公司经济社会也取得稳步发展。2007年，8个村改制公司总收入14.59亿元，同比增长0.3%；可分配净收入5.52亿元，同比增长3%；集体所得2.45亿元，同比增长10%；转制居民从集体得到再分配收入1.71亿元，同比增长27%；转制居民人均所得15244元，同比增长16%。

（二）经济结构逐步向都市型产业结构过渡

根据天河区的区位特点，区委、区政府适时提出了“三二一”和“退二进三”的产业结构调整战略，东北部村改制公司产业结构逐步从以第一产业为主调整到以第三产业为主，产业结构正向都市型产业结构过渡。以2005～2007年为例，8个村改制公司近3年三产比例分别是5.2：42.5：52.3、5.2：42.3：52.4、5.3：40.3：54.4。纵向考察这8个村改制公司产业结构变化规律，可以发现，第一、第二产业比重逐步降低，第三产业逐步取得主导地位，这和全区的产业结构变化趋势是一致的，也符合区委、区政府“着力建构与大都市中心区相适应的都市型产业”的思路。

从这8个村改制公司第三产业内部结构看，集体物业出租是最主要的形式。据统计，2006年末，8个村改制公司共有集体物业233.7万平方米，为集体带来了稳定的收入。

（三）产权制度改革全面完成

目前，东北部8条村改制公司已经全面完成股份制改革，对农村集体资