一 前言

近年来受到全球在地化（globalization；global localization）的影响，“区域发展”及“城市竞争力”取代“国家竞争力”的论述已成为显学，目前全世界城市的发展，正迈向“大都会区”的方向。在全球竞争过程中，逐渐出现以区域背景为基础的国家（地区）间合作，形成区域经济发展合作的模式。一般的全球化参与主体，大都以国家为单位，以国界为界限。但从经济全球化角度来看，全球化的机制主要围绕经济活动展开，经济活动主要的参与者是厂商。因此，经济全球化的前提，必须是境内之厂商先与境外建立联动机制，然后透过其对内中介联结境内各部门与境外，完成所谓的全球化。因此，这些中介对象当然是在都市地区，而且这些都市也必然是具有国际化性格的都市。

目前台湾刚透过县市（合并）升格，设立“五都”，向发展大都会区规模调整，这将有利于整合地区资源投入国际化城市的竞争中。此外，2011年的两岸经贸将因为两岸全面实施《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的货物贸易与服务贸易早期收获计划、成立两岸经合会和大陆开始实施“十二五规划”，呈现出崭新的格局。然而，两岸在面临全球以区域发展作为竞争平台的同时，应如何将两岸城市透过内在能量，利用自身的条件，共享内部资源，透过跨域合作，达到都会区域自主、政治经济整合创新、强化区域知识经济，展现新的竞争优势，以带动海峡经济区的永续发展（即成为两岸重要的经济合作议题）。

大陆经过30多年的经济改革开放，由“珠三角”、“长三角”、“环渤海”到“海西区”，在基础建设、产业发展以及引入外资上，皆有卓越的成效。目前台湾正处于建立五都、发展区域经济之际，应与海峡西岸经济区建立更紧密的经贸合作关系。尤其是海峡西岸经济区，不但是当前“十二五规划”经济发展的要角，因其地缘、文化与台湾相近，更具备处理两岸事务的平台条件。因此除了可共同发展经济外，应可朝社会、文化、教育、地方政府的政策与管理等公共领域交流合作方向发展。

二 区域发展及城市竞争力的兴起

面对全球化时代的激烈竞争，国家界限逐渐模糊，城市必须跨越行政界限，整合区域资源，找出新的可能。城市与区域之间必须建立资源共享与互补的合作关系，进而成为有实力的经济体，也衍生出全球在地化概念的“区域发展”及“城市竞争力”趋势。

“全球在地化”是1980 年代日本企业集团发展出来的营销策略，当时是为了满足各地多样的消费需求和接近当地市场。跨国企业利用全球在地化策略，在各主要市场建立从研发到产销一贯作业的生产结构，这种“在地性同化”（locally assimilated）的过程成为跨国企业运作的主流模式。此外，区域经济合作的源起可以追溯到过去20年内全球化的快速发展，贸易活动也在此种浪潮下大步前进，1990年代世界贸易组织（WTO）的成立，确立了全球贸易开放的趋势。区域经济整合是由多个贸易协议所架构出来的，目前全球自由贸易协议及区域贸易协议签订数目已经达到276个，显示各国积极参与经济整合的态度，但积极协议的结果也透露出全球经济将会更紧密地结合，若未能在全球产业分工中占据位置，就会出现边缘化的危机。

就国际区域合作的架构而言，区域合作在经历过各种事件的洗练后，形成越来越明确的架构，而区域经济活动的进展，也由三个贸易组体展开：从欧洲联盟（European Union，EU）、北美自由贸易区（North American Free Trade Area，NAFTA）及东南亚国协（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）的发展进程可以发现各区域经济组织的特点及整合的情况。

中国作为区域经济中崛起的大国，如今已是全球第二大经济体，其经济快速成长、综合国力也不断提升。若从中国作为一个“崛起的大国”、“区域的大国”角度来检视，两岸签订ECFA及对ECFA的战略思考，大陆会选择对台湾“让利”是绝对不会也不该只局限于两岸的联结关系的。因大陆在其和平崛起的过程中，已逐步与世界经济体系接轨，她应该希望在和平发展的国家大战略指导下，透过一系列的双边与多边自由经贸安排或协议，开始着手建构以大陆为中心、环绕其周边稳定的区域性自由经贸体制。而要成就此一体制的建构，大陆不会坚持在个别双边经贸协议中要求对方给予最惠待遇或充分开放签约双方市场的平等待遇。

两岸在经济发展方向