一 前言

经历了2008年的政党轮替及2008～2009年的全球性金融海啸，台湾目前确实正走上一个经济发展的关键点。尤其面对大陆的经济快速崛起，台湾产业近年面临一些经营困境。毋庸置疑，台湾产业必须转型，同时此一转型又必须“精准”及“快速”。台湾在有限的资源及稠密的人口双重压力下，唯有“精准”地针对特定的产业进行规划投资，方能迎来新一波经济发展的前景；同时，在高学历、高失业率的潜存危机威胁下，也唯有“快速”推动产业改造，才能够有效解决现存的社会问题，为台湾长远发展奠定根基。

就目前台湾产业的情况而言，仍高度依赖及坐食曾经的经济奇迹（30年前的产业建设）成果，欠缺另一波新兴产业的规划与推动。尤其是目前的东亚新兴工业国家，产业及科技发展快速，彼此仿效竞争，台湾既有之优势终将会被取代。届时，台湾的经济发展又将何去何从？另外，面对中国大陆市场的崛起，美、欧、日等既有的市场逐渐褪色，台湾不能不面对原为“敌对的政体”，却需转化为必须争取的市场。惟台湾必须思考的是，极端的政治思考能改变、改善台湾目前的产业困境吗？

马英九上台两年多来，台湾方面确实已从调整两岸关系做起，使台湾产业及经济发展，能与对岸崛起的经济、市场实力，向互利共荣的方向发展。因而有近期推动的所谓“六大新兴产业”规划。马英九的新意，即在于借由台湾既有的科技产业优势，带动并结合另一波新兴产业，如生物化学、环境工程、服务、文化创意等产业的投资。企图改造台湾目前的产业结构，以有效运用现存的高素质人力，争取更高附加价值的产业，优化及凸显台湾产业环境与特质。另外，以大陆广大的市场腹地，拉动新兴产业使之生根茁壮，走向世界。就宏观的角度而言，此方向策略确实有效可行。

就地理位置观之，台湾紧临大陆东南沿海富庶精华的产业发达地区。南接珠江三角洲，北衔长江三角洲，透过闽台的既有产业合作及互动关系，导引出台湾产业与大陆最发达富庶的区域市场结合，确实对台湾产业发展最为有利及最符合经济效益。台湾有先进的科技产业基础、高素质的劳力人口、优质的人文素养观念、多元包容的文化特质，确实也适合大陆人士来台投资合作或经营产业。目前双方往来经商旅游活动已相当频密，若未来双方能以更大的胸襟视野，在政治分歧点上作出更大的尊重与包容，两岸互利共荣势必指日可待。同时，借此更可推动两岸的和平繁荣，走向自由、民主、均富的统一大业。

二 台湾产业结构之演变

（一）台湾产业之现状

1.传统劳力密集产业

台湾传统劳力密集产业缔造了台湾20世纪七八十年代的经济奇迹。从南到北的加工出口区，在1980年代的产值达到了高峰，也帮助台湾年均所得（GDP）突破了当时6000美元的发达经济最低门槛。惟在年均所得逐步升高的同时，劳工成本的提高，也导致传统劳力密集产业发生经营困境。一方面，加工、代工产业因人工成本过高在无利可图的情况下，不断外移或歇业，也造成另一波的失业潮及相关企业经营困境；另一方面，成功转型的传统产业，因及早进行产品质量提升及精致化生产，能得以延续经营。但也因大量采用机械化替代人工，而降低了劳工使用率。据估计，传统劳力密集产业因无力经营而释放出的劳力，在1990年后期至2010年约200万，约占台湾整体劳动人口的七分之一。除其中部分被其他产业（如服务业）吸收外，多余的劳力多处于兼职打零工或待业状态。经调查发现，台湾服务性产业投资不足，无法有效吸纳传统产业释放出来之劳力，导致台湾近十年来失业人口相对于以往偏高，同时也引发所得两极分化的分配不均问题。这正是目前台湾面临传统产业转型发展，所不得不面对及思考处理的问题。

2.石化高污染产业

台湾石化产业建设，在1970年代为台湾经济发展带来相当的助力，也为台湾整体经济发展作出了极大的贡献。可以说在台湾高科技电子产业发达以前，它是最具代表性的成功产业。惟该等产业相关制程却也让台湾地区付出环境污染、环保抗争等沉重的社会成本及政治代价。台湾地区因石化业所造成的环境污染，已严重到动摇台湾整体经济发展规划走向，即台湾是否仍需要石化产业？如需要，即须持续投资建设，否则将被邻近国家或地区的石化业取代；如不需要，原有的石化产业建设、相关石化