自2004年福建省政府提出“海西”概念到2009年5月国务院发布《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，海峡西岸经济区经历了五年的酝酿起步期，实现了由地方决策到国家区域发展战略的提升，也由此进入全面启动推进的重要发展机遇期，需要在短时间内迅速形成可持续发展的动力机制，培育起区域核心竞争力。而海西区域历史基础薄弱、自我发展能力不足，又面临其他区域的严峻挑战，解决这些矛盾需要充分发掘禀赋优势，大量争取外源性投入和政策性投入。因此，推进海西“两岸经贸合作紧密区域”建设凸显其重要性和策略性。

一 海西建设面临重大机遇，也面临严峻挑战，需要快速启动、高效发展

如果说21世纪头20年是福建省全面推进海峡西岸经济区建设的关键时期^[1]，那么，现阶段则是这个关键期中的关键。一方面，两岸“大三通、大交流、大合作”时代的开启，为福建充分发挥对台五缘优势提供了条件，五年的酝酿起步期为海西的加速发展奠定了物质基础；另一方面，国家经济发展及区域发展战略的全面转型（向网络性开发转型）对海西建设提出了更高要求和更多挑战。

（一）两岸“大三通”的实现及中央政府“先行先试”的政策支持，赋予海西重大发展机遇

其一，两岸经贸交流进入“大三通”时代，“三通”瓶颈消除，为福建充分、有效地发挥五缘优势奠定了基础。海西的立意根本之一在于“海东”——海峡东岸，闽台交流合作是海西发展的重要动力。可以说，“大三通”前福建空有对台五缘优势，却囿于两岸经贸交流大环境制约特别是“三通”瓶颈问题，而无法得以有效发挥。“大三通”前，由于两岸贸易往来绝大部分需要绕经港澳等第三地，致使福建在对台经贸往来中处于“形近实远”的尴尬境地，闽台一衣带水的地缘优势得不到发挥。“大三通”时代，两岸经贸往来总体环境明显改善，直航“三通”不仅凸显福建对台航港优势，而且闽台“一日生活圈”必将推动闽台经贸往来的深化发展，使海西的对台五缘优势具备了充分发挥的基础。

其二，经过5年来海西建设的推进，以福建为核心的海峡西岸经济区综合实力有所提升，“海西”建设初见成效。首先，福建的铁路、公路、空港、海港等交通基础设施建设快速发展，目前业已基本形成北承长三角、南接珠三角、西联内陆腹地、东出台湾海峡的海陆空立体交通网络。其次，福建近年来通过推动中小企业发展、产业园区建设以及主动推进闽台在信息产业、石化产业、机械产业领域的产业对接等途径，着力培育产业集群。例如，厦门电子信息与石化产业集群，泉州市纺织鞋服业、食品工业及石化工业集群，福州在机电工业、电子信息产业、现代农业方面的产业集群已初具规模，从而大大改善了福建的产业配套能力。再次，福建充分利用对台政策优势，通过举办海交会、台交会、投洽会等重大涉台经贸盛会，举办不同主题的经贸论坛和专题研讨等，以及入台举办福建商品展，带动闽台贸易、投资、旅游、通汇等经贸合作项目的拓展。通过这些交流平台的建立，大大拓宽了闽台交流管道，改善了台商投资环境，使闽台经贸交流出现了诸如对台小额贸易、厦金旅游、“小三通”局部“直航”等亮点。总之，通过五年来的海西建设，以福建为主体的海西区域资源禀赋要素得以显著提升，产业结构、地域结构等结构要素得以优化，对外联系通道得以改善，从而使腹地纵深受限、产业配套能力弱等状况得以大大改观。在两岸“三通”瓶颈得以突破、海西区域综合优势显著提升，以及两岸交流深化发展形势需要的综合背景下，中央政府赋予海西科学发展、“先行先试”的政策空间，可谓高瞻远瞩、恰逢其时。或早或迟，都难以达成最佳效果。若此前出台支持意见，两岸经贸大环境和海西自身条件都不够充分，政策效应会因之大打折扣，同此前福建所享有的诸如“台商投资区”、“试点直航”、“小三通”等政策倾斜都没有能够充分发挥对闽台经贸的促进效应一样。若延迟出台，海西面临周边区域的强力竞争，没有政策效应支持的借力“起飞”，则将更加边缘化。

（二）国家经济发展及区域发展战略的全面转型使海西建设面临更高要求和更多挑战

目前，我国经济正值从工业化中期向后期过渡的关键时期，由于外部环境、体制改革、工业化、信息化