2011年，国内经济呈现经济增速同比下降但物价涨幅同比上升的复杂局面，国际经济呈现新兴经济体通货膨胀压力增大但发达经济体失业率居高不下的复杂局面。我国抓住经济运行中的主要矛盾，将稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，推动经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，全年经济朝着宏观调控的预期方向发展。预计全年GDP同比增长9.4%，CPI同比上涨5.5%。2012年，我国将呈现经济增速和物价涨幅“双降”态势，GDP预计增长8.7%左右，CPI上涨4%左右，就业形势继续好转，国际收支朝着平衡方向发展，经济运行总量矛盾有所缓解，但结构性矛盾更加突出，国际环境不确定性更大。2012年，仍继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，着力调整经济结构，进一步激发自主增长活力。

一 2011年全年经济走势分析

（一）物价上涨势头初步得到控制，宏观调控首要任务取得成效

按照控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生的要求，我国出台了一系列有针对性的措施。2010年第四季度以来，9次提高存款准备金率共4.5个百分点，5次上调存贷款基准利率共1.25个百分点，8月末广义货币M2同比增长13.5%，比上年同期低5.7个百分点，处于16%的目标区间内。粮油糖肉菜和成品油等重要商品市场供应得到较好保障，多数省份已经建立社会救助和保障标准同物价上涨挂钩的联动机制。7月份居民消费价格同比上涨6.5%，创出本轮物价上涨周期的峰值，8月份居民消费价格同比上涨6.2%，同比涨幅比7月份回落0.3个百分点，环比涨幅比7月份回落0.2个百分点。工业生产者出厂价格同比涨幅高位趋稳，环比涨幅由1月份的0.9%下降到8月份的0.1%。结合21世纪以来以食品价格上涨为主的两次价格上行期时间长度的经验判断，7月份和第三季度有可能分别为本轮物价上行期的月度峰值和季度峰值，第四季度开始我国物价有望转为稳中有落的走势，预计全年居民消费价格同比上涨5.5%左右，工业生产者出厂价格同比上涨6.5%左右。虽然物价涨幅明显超出4%的预期目标，但仍然处于温和可控状态。

（二）经济增长平稳减速，部分刺激政策退出力度把握适度

既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动，是2011年宏观调控的另一重要着力点。2011年货币政策、房地产政策和汽车补贴政策的变化必然会压缩社会总需求规模，在世界经济复苏大幅低于预期的背景下，刺激政策退出过猛容易造成经济增速大的波动。由于货币政策坚持稳健取向，在控制间接融资的同时直接融资规模稳步扩大，房地产政策坚持有保有压，总体上调控力度把握适度，经济增长的减速较为平稳。第一、二季度GDP分别同比增长9.7%和9.5%，预计下半年同比增长9.2%，全年GDP同比增长9.4%，接近9%的潜在增长水平。受刺激政策影响最大的工业生产2010年第三季度到2011年第二季度保持平稳运行，规模以上工业增加值同比分别增长13.5%、13.3%、14.4%、13.9%，连续四个季度处于14%左右；预计全年同比增长13.8%。经济增速的放缓节奏处在平稳合理水平，没有超出预期。工业增长的速度和效益关系基本正常，1～8月份，全国规模以上工业企业实现利润32281亿元，同比增长28.2%。

（三）保障房投资成为新亮点，固定资产投资保持稳定增长

由我国投资率和投资决策机制决定，我国现阶段经济周期受投资周期影响较大，固定资产投资的稳定增长和结构改善对经济运行的速度和质量至关重要。2011年1～8月份，固定资产投资（不含农户）180608亿元，同比增长25%，增速与上年同期大体持平。全国房地产开发投资37781亿元，同比增长33.2%。其中，住宅投资27118亿元，增长36.4%，增速仅比上年同期微降3个百分点左右。8月末，全国除西藏外城镇保障性住房和棚户区改造住房开工868万套，开工率为86%。保障房新开工进展对全国新开工项目计划总投资的增速回升起到重要支撑作用，1～8月份全国新开工项目计划总投资同比增长23.1%，比1～6月份的14.9%大幅回升。民间投资增速继续活跃，并快于全部投资。1～8月份，民间投资同比增长34.5%，增速比全部投资高9.5个百分点。1～8月份，中央项目投资10722亿元，同比下降8.9%；国有及国有控股投资62422亿元，增长12.1%。投资的结构性变化体现了我国经济向自主增长转变的政策导向。固定资产投资到位资金由第一季度的增长19.2%加快到1～8月份的增长23.3%。从新开工项目计划总投资和投资到位