2012年对我国来讲是重要的年份，在这一年要审视2011年的经济发展中是如何贯彻“十二五”规划要求的，从实际情况看，2012年应成为“科学发展是主题”、“转变经济发展方式是主线”的关键性年份，本文拟从这个问题角度作出政策选择。

一 用发展的主题和主线评价经济发展

在评价2011年的中国经济发展时，常讲“经济向宏观调控要求的方向走”，它是依据经济增长速度短期回调仍处高位；价格总水平走高，仍处于可控范围内；外贸出口和进口逆差下降，但外贸增速仍较高；加上投资增长相对平缓，消费稳中有升，民生状况继续改善等因素作出的判断，就通常的经济发展而言，或许这样的判断可以理解。但对“十二五”规划的战略转型要求而言，需从科学发展是主题，转变经济发展方式是主线的角度来评价经济发展。

淘汰落后产能难度大

2010年淘汰落后产能力度有所加大，主要是因一些地方政府为完成“十一五”节能减排目标所采取的强制性措施，是暂时性的短暂措施，时效随着2010年的过去就结束了，2011年淘汰落后产能的难度加大，而且这些落后产能多为过剩产能。

进入国家公布的淘汰名单尚未淘汰完，实际上需要淘汰的落后产能许多未进入该名单，是隐蔽性的，如果从环保、技术等指标看，也应进入淘汰名单，但一旦要严格执行淘汰落后产业的政策，可能会影响一些地方的经济发展，如果没有创新的项目跟上去，经济发展速度会受影响。这不仅使进一步淘汰落后产能困难，而且反弹压力增大。因此，转变经济发展方式是大事，其涉及体制和政策措施的完善配套，要用市场机制和竞争促进经济发展方式转变，而不仅仅是行政干预。

节能减排的压力大

落后产能的存在和高耗能产业的快速增长，节能减排形势严峻，是电力紧张的重要原因之一，从2011年能耗增速的实际水平看，我国在哥本哈根会议上的单位GDP能耗减少目标的完成压力很大，迫切需要转变发展方式的实质性进展。

战略性新兴产业和现有的传统产业发展模式的创新

2010年9月8日，国务院通过《加快培育和发展战略性新兴产业发展的决定》，标志着我国战略性新兴产业正式进入加快发展期。当前的情况是各地战略性新型产业发展情况很不平衡，除少数地区取得一定进展外，大部分地区还在探索新的模式，既要掌握更多的创新核心技术，又需在体制机制和政策上完善。

需要提出的是大量的已有产业，特别是传统产业的技术创新更显迫切，对这方面的重视要加强。转变经济发展方式既要发展战略性新型产业，又要创新现有产业，使经济发展方式的转变贯穿于经济发展的方方面面，这一点在2012年的政策选择中至关重要。

二 适宜的经济发展速度选择

我国的经济发展速度在世界处于前列，一定程度上起到世界经济发展火车头的作用，是改革开放以来，我国经济发展取得的引以为自豪的成就。关键在于今后高速发展是否有可持续性，我们是否还应选择这样的发展模式。从我们的研究来看，答案是否定的。

改革开放以来，束缚经济发展的体制和制度因素被打破，我国的生产力得到解放，长期经济发展潜力和新动力的结合，使中国经济得以享受工业化的后发性利益，得以利用先行工业化国家的技术和资金，结合我国廉价劳动力和土地的优势，提高国家综合竞争力，在世界经济贸易格局中占据了有利地位，在加入世界贸易组织之后，得到进一步的发展，使我国的后发性优势得以充分发挥，这是我国经济长期高速发展的重要原因之一。

由于资源和能源条件的限制，高速的GDP增速难以持续。随着经济发展，人们总体收入水平会相应提高，我国廉价劳动力优势会逐步消失，这是各国发展的规律。同时，从享受后发性利益的角度看，也会有时效，至于这个时期有多长有不同的研究意见，第一种是还有约10年，至2020年；第二种是还有约5年，至2015年，即“十二五”期间；第三种是还约有3年左右的时间。在这里我们不去比较它们的依据，而要说明的是无论是哪种研究，我们享受后发性利益的有效时间都不多了，因为我们需要有经济发展的转型时间。届时我们不能靠投资、靠外需、靠引进技术发展，而是要同时靠消费、靠内需、靠创新发展，这不是我们是否要高速发展，而是说高速发展难以持续。这也是我理解的“十二五”规划，之所以要确定科学发展是主题，转变发展方式是主线的深刻原因