2011年，外部环境比较复杂，国内劳动力供大于求的局面仍然存在，结构性就业矛盾依旧突出，物价上涨、经济结构调整、产业结构升级等因素所引起的就业问题也给我们带来新的挑战。不过在“就业优先”发展战略的指引下，在综合有效措施的落实下，2011年的就业形势总体来说还是在良好的发展基础上保持着总体的稳定，形势好于预期。展望2012年，在国内外环境更趋复杂，各种不稳定、不确定因素不断增加，一些未知的新问题和新挑战随时出现的前提下，面临着复合式的压力，2012年的就业任务比较艰巨，就业形势不容乐观，向好的趋势恐难以持久。若要朝着保证经济快速发展与扩大就业双重目标实现的方向继续迈进，就必须积极化解各种复合式压力。

一 2011年中国就业总体形势及面临的挑战

（一）总体形势：基础很好，开局不错

2011年是我国“十二五”规划的起始之年，是坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，落实“就业优先”战略的关键之年。各级政府深入贯彻中央经济工作会议的精神，牢固树立“就业优先”的发展理念，制订具体规划，落实各项政策，全方位推进就业工作的展开。比如人力资源和社会保障部（以下简称为“人社部”）在2011年1月份针对城镇就业困难人群开展“就业援助月”活动，在春节后针对农民工开展“春风行动”，在5月份针对高校毕业生和其他求职人员开展“民营企业招聘周”活动，在9月份针对离校未就业的应届高校毕业生开展“就业服务月活动”，将在11月份针对来年高校毕业生开展“就业服务周”活动等，这些政策措施的全方位落实和深入推进，不仅进一步缓解了各类群体就业难的问题，而且对于构建起更加积极的就业政策体系，对稳定岗位、扩大就业、推动创业，也产生了积极的作用。

面对新形势、新任务、新要求，2011年，我国仍然紧紧地抓住了机遇，应对了挑战，通过不断加强和改善宏观调控，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国民经济总体上呈现稳定增长、有序转变的态势，继续朝着宏观调控预期的方向发展。随着党中央、国务院积极就业政策的逐步落实，随着一系列扩大就业举措的深入推进，我国的就业结构不断优化，就业局势在良好的发展基础上保持着总体的稳定，可谓“基础很好，开局不错”。

（二）面临挑战：外部影响，内部矛盾

从世界环境来看，2011年可谓复杂多变，尤其是进入第三季度以后，世界经济发生了一些新的变化，突出的特点就是欧债危机在深化蔓延，美国的主权信用评级下调，国际金融市场进一步动荡，而且从全球来看，物价上涨，通胀压力进一步加大，特别是世界经济复苏进程缓慢，对我国的经济造成了一些影响。这些皆使我国的就业面临着更加复杂的外部发展环境。一是对外贸易的不乐观。2011年，欧债危机蔓延，国际金融市场动荡，这些都在不断影响着已经融入世界经济的中国，尤其是世界经济增长速度减缓影响着对外贸易，使得出口减少，外向出口型企业发展困难，不少企业吸纳就业的能力下降。二是FDI形势的不确定。尽管跨国公司仍将中国列为全球最有吸引力的投资地，但受到跨国公司资金链紧张，以及中国自身经济结构调整、政策变动、劳动密集型产品出口成本大幅度上升和海外需求下降等多重因素影响，存量FDI大量撤离，沿海一批外商投资企业关闭或转移到越南、印度等周边国家，减少了劳动力需求。三是有些国家对人民币贬值，增大了我国外贸企业的汇率风险，也增加了出口的成本，不利于出口企业的发展和相应的就业吸收。四是全球贸易保护不断升级。以美国为首的发达国家开始调整自己的需求结构和消费模式，保护本国市场和就业，使得我国国际贸易争端日益增多，对我国贸易创造就业产生了不利影响。

从国内环境来看，我国劳动力市场不但存在总量失衡的矛盾，而且存在着结构失衡的矛盾，制约着2011年就业发展的体制性障碍仍然较多。一是从供求总量来看，我国劳动力供大于求的基本格局并未改变，就业压力依然很大。据统计“十二五”时期，我国人口将达到13.7亿人，劳动力资源将达到高峰。城镇平均每年需要就业的劳动力大约为2500万人，与“十一五”相比多了100万人。其中，高校毕业生每年近700万人，初中、中专、技校、高中毕业不再升学的学生也在700万人