随着2011年秋粮收获、入库，中国连续八年实现农业增产、农民增收已无悬念。2012年仍有可能保持这个良好势头，但难度很大。为了继续保持稳定增长的局面，必须深化改革，应对挑战，不断优化“三农”发展的环境。

一 2011年的农业增长与农村发展

（一）粮棉增产

2011年，我国夏秋两季粮食生产均获丰收，实现了粮食连续8年丰收。

农业部和国家统计局的数据显示，2011年，全国粮食播种面积16.6亿亩，比上年增加1180万亩。全年粮食平均亩产达到662.6斤，与上年基本持平。预计全年粮食总产有望迈上11000亿斤的新台阶。

2011年全国夏粮总产量为12627万吨，比上年增加312万吨，增长2.5%。夏粮增产主要得益于单产提高以及西南地区粮食产量的恢复性增长。全国夏粮播种面积27557千公顷，比2010年增加116千公顷，增长0.4%。平均亩产305.5公斤，比2010年提高6.3公斤，比历史最高的2009年提高4.9公斤。在全部夏粮增产中，种植面积扩大的贡献为16.03%，单产水平提高的贡献为83.97%。早稻产量3276万吨，比2010年增产143万吨，增长4.6%；早稻单产379.8公斤/亩，比2010年增加19公斤/亩，提高5.3%。推广超级稻、测土配方施肥以及旱育秧、集中育秧、机械插秧、抛秧等技术的扩大应用，持续为单产增加作出贡献。

2011年农业生产受到极端干旱等严重自然灾害的影响，但秋粮主产区的气候条件比较稳定。根据秋粮播种面积和各地田间测产和实打实收汇总情况，秋粮丰收已成定局，比上年增产40亿斤左右。

2011年，受市场需求拉动、价格高企和种棉收益增加的影响，农民种棉积极性有所提高，棉花种植面积恢复增长，结束了2008年以来种植面积持续下滑的局面。根据中国棉花协会调查，2011年我国棉花种植面积比2010年增长9.8%，其中，长江流域地区棉花种植面积增长12%，黄河流域种植面积增长4%，新疆维吾尔自治区种植面积增长15%。全年棉花产量720万吨，同比增长4.7%。

据国家统计局数据，2011年，全国肉类、禽蛋、奶类总产量都将保持稳定增长态势。其中，上半年猪牛羊禽肉、禽蛋和牛奶产量分别为3722万吨、1290万吨和1512万吨，同比分别增长0.2%、0.8%和3.3%。预计全年畜牧业产品产量稳中有增。全国水产品总产量4400万吨，增长1.9%。

据国家粮油信息中心的数据，2011年中国大豆播种面积为820万公顷，较上年减少60万公顷，减幅6.8%。大豆产量1400万吨，较上年减少120万吨，减幅7.9%。油菜播种面积为720万公顷，较上年减少15万公顷，减幅2.0%。油菜子产量1280万吨，较上年减少28.2万吨，减幅2.2%。花生播种面积为470万公顷，较上年增加15万公顷，增幅3.3%。花生产量为1590万吨，较上年增加25.6万吨，增幅1.6%。

（二）农产品质量安全水平稳中有升

2011年，我国农产品质量安全水平总体上稳中有升，呈现向好的发展态势。根据上半年农业部对全国31个省（区、市）144个大中城市蔬菜、畜禽产品和水产品等5大类82种农产品质量安全例行监测结果，蔬菜、畜禽产品和水产品合格率分别为97.0%、99.5%和97.1%，蔬菜和水产品同比分别提高0.8个和0.5个百分点，畜禽产品持平。畜产品“瘦肉精”监测合格率99.5%，同比提高0.2个百分点，创监测以来最好水平。

但是我国食品安全形势不容乐观。上半年我国质检部门、工商部门在各地查处了一批劣质有毒食品案件。食品生产中使用非法添加剂、改性剂问题仍很突出。为扭转食品安全严峻形势，国家采取了一些积极的应对行动。2011年3月15日，国务院办公厅下发了《2011年食品安全重点工作安排》，对食品生产的各个环节可能发生的安全管理漏洞提出了加强监管意见，特别对乳制品、食用油、保健品和肉类产品的监管提出了具体意见，并部署了全国范围的质量大检查。

（三）农产品价格涨势趋缓

2011年，我国玉米、大米、小麦和大豆粮价的上涨率均为一位数，剔除通货膨胀的影响，可比价格的上涨幅度并不大，呈现温和上涨的趋势。2011年，粮食已经实现连续第八年增产，但是粮食价格涨价与增产并行，其中缘由值得探究。总体上看，粮食连年增产，避免了粮食价格剧烈波动。从国际看，我国粮食价格波动幅度明显地低于全球粮食价格波动幅度。从国内看，粮食价格波动幅度明显地低于其他农产品价格波动幅度。2011年，投入品的价格涨幅较小，不是粮食价格上涨的主要因素，粮食价格上涨的主要因素是农业雇工价格和农地租金上涨过快。其中，农忙季节雇工的日工资