我国北斗卫星导航系统区域组网即将完成，全球系统的建设也已经提上日程。虽然系统的建设进行得非常顺利，但北斗系统的应用产业化进展异常艰辛。这一方面受美国GPS系统的影响，但更重要的是我国卫星导航产业自身存在问题，影响甚至制约了产业发展。本文将从产业经济学的角度，剖析我国卫星导航产业内部存在的问题，从而找到影响卫星导航产业发展的因素，并提出可能的解决方法。

一 产业结构

卫星导航产业结构包含两层含义：一是卫星导航产业外部的、与其他产业之间的结构关系，二是卫星导航产业内部的结构关系。本文重点研究卫星导航产业的内部结构及其影响因素。

（一）GNSS产业结构

按照图1所示的卫星导航产业链，可将GNSS产业分为产业链上游产业、中游产业和下游产业。其中，产业链上游产业包括卫星导航零部件设备制造业及各类信号模拟器及配件制造业；产业链中游产业包括卫星导航终端设备制造业和软件及内容提供业；产业链下游产业包括系统集成业和卫星导航运营服务业。

图1 GNSS应用产业链

从图1可以看出，GNSS产业是服务导向型产业，用户处在产业链的最顶端，整个产业的最根本目的便是为用户提供贴心的卫星导航服务。这些服务包括授时服务、Telematics服务、LBS服务、CORS服务及其他一些服务，其中Telematics服务、LBS服务和CORS服务将引领未来GNSS产业的发展。2009～2010年我国GNSS产业总产值及产业链各环节产值如图2所示。

图2 2009～2010年我国GNSS产业链上中下游产值及总产值

从图2可以看出，目前我国GNSS产业结构非常不合理，不仅GNSS产业总体规模不够大，还表现出卫星导航服务业产值过少、终端制造业产值所占比重过大、零部件制造业发展滞后等特征。这些都在一定程度上影响了我国GNSS产业的健康快速发展。要实现我国GNSS产业的跨越式发展，首先必须要大力发展卫星导航服务业，特别是Telematics服务、LBS服务和CORS服务这三大服务业，以服务带动产业发展，带动产业结构进行合理化调整。

影响我国GNSS产业结构的因素大致包括以下几点：第一，我国的国民经济发展水平；第二，卫星导航技术变动，包括技术结构变化和技术进步；第三，市场供应的卫星导航产品结构；第四，市场对卫星导航产品的需求结构，包括GNSS产业自身的需求；第五，贸易结构，主要指国际贸易等。

（二）产业结构优化

卫星导航产业结构优化主要包括两个方面的内容：卫星导航产业结构合理化和卫星导航产业结构高度化。

1.产业机构合理化

GNSS产业结构合理化是指卫星导航产业内部的经济技术联系和数量比例关系趋向协调平衡的过程。通常判断GNSS产业结构合理化的标志包括：卫星导航产业的总产值占国民生产总值的比重不断增长；卫星导航产业软化率，即卫星导航产业内卫星导航内容提供与服务部门的产值与卫星导航设备制造部门的产值的比例，应该不断提高，直至大于1；卫星导航产业内部各部门的需求结构与供给结构合理；产业结构从低级到高级的依次有序的变动等。

2.产业结构高度化

卫星导航产业结构的高度化是指在一定的经济发展总量下，卫星导航产业结构整体的经济效益高度化。高度化标志包括：产品结构高度化；产业高技术化；产业高集约化，即产业组织合理化，有较高的规模经济效益；产业高加工度化，即加工深度化，有较高的劳动生产率。

二 产业组织

基于SCP（Structure，市场结构；Conduct，市场行为；Performance，市场绩效）分析框架的产业组织理论认为，市场结构、市场行为和市场绩效之间具有互动关系。市场结构是决定市场行为和市场绩效的基础，是最重要的因素；企业的市场行为受制于市场结构，同时又反作用于市场结构并影响市场绩效。企业的市场行为包括定价行为、非定价行为和企业组织调整行为；市场绩效是市场结构和市场行为的“矢量”合力，反映了市场的运行效率。以下将重点对卫星导航三大服务业进行产业组织分析。

（一）Telematics服务

Telematics服务，即车载综合信息服务在我国发展时间较短，目前尚处在起步阶段，市场规模较小，但潜力巨大。市场结构属于“垄断竞争型”，即进出市场相对容易，厂商数较多，产品有差异，且每个企业都在市场上具有一定的垄断力，但它们之间又存在着激烈的竞争。涉足Telematics服务的企业包括三类：汽车生产商、老牌GPS厂商及汽车电子厂商，这三类企业各有竞