一 引言

现代测绘技术是以信息科学、空间科学、高性能计算和网络通信等为基础，以卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统技术为核心的新型技术体系，是国家高新技术与综合国力的重要标志。卫星测绘作为现代测绘技术的重要组成部分，可以实时获取空间信息，建立和维持高精度的空间基准，及时获取高分辨率影像，为更新各种比例尺基础地理信息，建立和维护国家基础地理信息系统服务。测绘卫星作为高精度遥感卫星的代表，是推动地球空间信息化的主力军，将对我国测绘地理信息产业的发展产生深刻的影响。

全国人大通过的我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出，要培育发展包括新一代信息技术在内的七大战略性新兴产业，推动重点领域跨越式发展。国务院在提出的加快培育和发展战略性新兴产业重点领域之一“高端装备制造业”的重点方向和主要任务中明确，要“积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展”。卫星遥感和地理信息产业作为新一代信息技术内容之一，将获得国家的重点支持。

2011年5月23日，李克强副总理到中国测绘创新基地视察，宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局，并对地理信息产业发展和测绘卫星工作作出重要指示。卫星测绘应用作为遥感和地理信息产业发展的重要领域将迎来难得的发展机遇。

二 国际测绘卫星体系发展现状与趋势

国际上遥感卫星发展迅猛，测绘卫星是高精度的遥感卫星，除了美国、俄罗斯、法国等国家之外，日本、印度，甚至韩国、泰国等国家都先后发射了不同种类的测绘卫星。国内外测绘卫星的数据应用已相当广泛，早在20世纪80年代，加拿大利用卫星遥感数据修测1∶20万地形数据库，法国、意大利利用卫星遥感数据测制非洲及东南亚地区大面积1∶5万地形图。目前，优于5米分辨率的测绘卫星影像已经成为1∶5万测图和更新的重要数据源。资源调查、防灾减灾、生态环境、交通等行业应用已经严重依赖高分辨率测绘卫星。

遥感数据应用市场规模不断壮大。遥感数据应用市场产业链和细分市场逐步形成，遥感数据需求层次不断丰富。民用遥感卫星的发展仍以政府投资为主，政府和商业混合的运作系统以及纯商业化运作系统的比例将逐渐增大。雷达、高光谱和INSAR3种数据将被更广泛地应用。高空间分辨率的遥感影像需求仍在不断加大，中低空间分辨率的遥感数据已出现潜在的产能过剩。卫星光谱分辨率不断提高。国际遥感卫星正进一步向高空间分辨率、高光谱分辨率、短重访周期发展。21世纪初，随着国外对地观测技术的重大进步和一些庞大计划的实施，资源遥感将进入新的发展时期，与测绘相关的卫星对地表测绘制图技术将会有重大进展。

三 我国测绘卫星领域的发展状况及形势

（一）卫星测绘发展现状

我国自主研发了气象、海洋、资源三个民用遥感卫星系列及环境减灾卫星星座，目前有11颗在轨运行，5颗正在研制中。现有的中巴资源卫星可提供中等分辨率遥感影像，可用于1∶25万地形图更新。2007年发射的02B星和计划中的CBERS-3/4的高分辨率影像可对1∶5万的基础地理信息进行要素更新。按照天地一体化的建设思路，我国开展了卫星地面接收站、数据中心等国家空间信息基础设施建设。先进计算机、大容量存储设备和高速数据通信网等国家空间信息基础设施有力地保障了卫星数据的处理、存档、分发与运行管理。卫星遥感技术在地形图测绘、海事测绘、地表高程测量、大地测量、区域地表沉降测量、全球重力场、应急测绘以及地理信息产业服务等测绘业务工作中已逐渐发挥越来越重要的技术支撑和服务作用。

（二）卫星测绘应用需求与挑战

近年来，国民经济建设和社会发展对卫星遥感影像资源的需求和依赖程度越来越高。实施国家资源、能源战略需要自主卫星数据；保障海洋权益，维护国土安全，迫切需要海陆对地观测体系的支持；坚守18亿亩耕地保护红线，急需构建以遥感技术为支撑的现代监管体系；防范和减少地质、海洋灾害，迫切需要卫星遥感快速响应支撑；基础地理信息持续稳定更新，卫星遥感是数据基础；实施全球变化监测，应对气候变化，需要宏观观测信息；困难地区测图及数字区域、数字城市建设等，都对卫星测绘提出了新的要求。

随着国家对资源环境监管的需要，经济发展对空间信息资源的需求正快速增长。而我