一 我国导航电子地图行业发展的特点

我国导航电子地图行业作为地理信息产业的一个重要分支，在2004年法律规范后获得了空前的发展，目前取得导航电子地图甲级测绘资质的企业已经达到11家，其中能够提供覆盖全国范围的达到商用质量的导航电子地图的企业有5家，规模达到千人以上的企业有4家，取得国际汽车行业质量管理体系认证的企业有3家，在国内外上市的企业有2家，完成全国村村通路网的企业有1家。

与其他地理信息领域相比，导航电子地图具有非常不同的特点。第一，导航电子地图必须是全国性的，这就注定了导航电子地图制作企业必须具有导航电子地图制作甲级测绘资质。第二，导航电子地图所必须具有的道路交通属性，必须经过现地调查才能够采集到，这就要求导航电子地图企业必须拥有庞大的外业调查队伍，这个特点也决定了一个好的导航电子地图企业应该不小于千人规模。第三，由于我国尚处在大规模道路建设时期，要求导航电子地图企业必须对地图数据进行快速更新，现势性成为地图质量的关键。第四，导航电子地图比人们想象的要复杂得多，制作过程中可能发生的错误种类高达上万种，只有经过长期的实践积累才能够发现和防范所有这些潜在的错误，因此，导航电子地图的最大门槛来自于实践知识的积累，这至少需要一二十年的时间，历史较长的企业拥有明显的技术优势。第五，上述四个特点决定了导航电子地图企业需要巨额的资本投入，也正因为如此，那些成功的导航电子地图企业无一例外地借助资本市场来筹集大量的资金。与测绘行业其他领域中政府测绘系统的企业占主导地位不同，导航电子地图企业中民营企业占据多数。第六，由于门槛高，导航电子地图行业最终将发展成寡头垄断的行业，最后只有少数企业能够生存下来。第七，除了国家耗费巨资制作的全国范围1∶50000的地形图外，只有导航电子地图企业拥有全国范围的电子地图，而且也只有导航电子地图企业拥有1∶10000的全国范围的电子地图，因此，导航电子地图成为地理信息系统的基础性数据库，应用范围非常广泛，包括车载导航、位置服务、智能交通、公共应急、物流配送、移动互联网等，涉及人民群众的衣食住行等各个方面。

导航电子地图最初发展的原动力来自车载导航系统对导航电子地图的需求。中国已经成为全球最大的汽车市场，车载导航系统从2007年开始发展，到2011年已经走完了第一个五年周期，汽车前装导航仪从2007年的27万台发展到2011年的100多万台，后装导航车机和便携式导航仪合计的年销售量更是达到700多万台。由于便携式导航仪所使用的地图多数为盗版地图，加上后装车载导航仪的恶性竞争，后装车载导航仪和便携式导航仪市场给图商带来的收益只有前装导航仪市场的约六分之一，而且随着车厂前装市场进入第二个五年的快速增长周期，后装和便携式导航仪市场将逐渐萎缩，这就决定了无能力进入车厂市场的导航电子地图企业最终将难于生存。经过第一个五年周期的发展后，我们已经看到有多家导航电子地图企业已经实质性地退出导航电子地图领域的竞争，市场正在逐渐走向集中化。

导航电子地图在车载导航领域的应用从全球范围来看已经发展了二十多年，可以说已经成为传统应用。导航电子地图新一代的应用正在随着下一代通信网络的建立，以及移动互联网和物联网的发展而到来，我们也将迎来大众化和多元化地图应用的时代。新的时代一方面孕育着新的更大的市场机会，另一方面也对导航电子地图企业提出了新的挑战。传统导航应用只需要导航路网和核心兴趣点（POI），新的应用则需要市街图、行人导航电子地图、公交换乘地图、实时交通信息、全门址数据、海量POI、深度POI信息、三维地图等，对于刚刚经历多年才完成传统导航电子地图的企业来说，在面向未来应用市场时大家又回到了同一起跑线上，未来所需要的投入更大，所需要的技术更复杂，竞争也更加激烈。

二 行业发展进入快车道

（一）卫星导航产业纳入“十二五”规划纲要

2011年5月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在考察中国测绘创新基地时强调，要围绕加快转变经济发展方式和实施“十二五”规划，积极开发利用测绘地理信息，提高服务大局、服务社会的能力，抢占未来发展的制高点。

根据国家的规划，到2012年北斗卫星导航