2011年，中国迎来了辛亥革命100周年和中国共产党建党90周年，同时也是“十二五”规划（2011～2015）的开局之年。这一年，全球经济衰退走向复苏的步伐放缓，一些发达经济体面临各种各样的经济和政治问题，中国经济发展虽然面临出口受影响、保增长与防通胀等多重困难，但仍然保持稳定发展。2011年，中国宣布形成了中国特色社会主义法律体系，立法工作开始从重点解决立法空白问题，向全面实现民主立法、科学立法转变，法治政府、服务型政府建设以及司法改革稳步推进，权力运行不断规范，法治在巩固改革开放成果、保障民生、增进社会福祉方面发挥着越来越大的作用。

一 立法活动力求更加民主化、科学化

2011年的立法工作继续呈现民主立法和科学立法的显著特点。在立法过程中，除了传统的专家论证会、座谈会，立法部门广泛公开征集意见，采用各种方式，吸纳民意、反复论证，以提升立法民主性和科学性。据课题组不完全统计，2011年，有7部法律草案或修正案草案公开征求公众意见（见表1），有14部法律或行政法规草案、100部部门规章的草案或者修正案草案公开征求意见。

表1 2011年法律草案公开征集意见情况

其中，《个人所得税法修正案（草案）》的意见征集因社会关注度高，公众反馈意见踊跃，形成了全社会大讨论的局面。根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会经济法室整理发布的《社会公众对个人所得税法修正案（草案）的意见》，此次征求意见，立法机关共收到181封群众来信和82707位网民通过中国人大网提出的237684条意见（每位网民可以对草案的4条规定分别提出意见）。其中，争议的一个焦点是草案所确定的3000元工薪所得减除费用标准（即起征点）。征集的意见显示，要求修改或者反对修改标准的分别占48%和35%。最终通过的法律调高了起征点。这表明，立法征集意见不再是走过场，充分反映和吸纳民意已经成为立法活动的一部分，并在立法的民主性和科学性方面发挥了实际作用。

2011年，几乎每项法律法规规章的制定与修改都受到公众的关注，并有相当数量的公众参与，对其提出意见或建议（见图1、图2）。从行政法规、部门规章的参与情况看，行政法规的参与度高于部门规章，行政法规、规章的立法参与中，与公众切身利益紧密相关的草案参与度更高，部分草案因专业性、技术性强而参与度相对较低。尽管2011年公众参与立法热情高涨，并且颇见成效，但有关部门在拓展网络之外的公众参与渠道、更好地反映和回应民意方面，仍然应当做出更多的努力。

图1 2011年公众参与部分行政法规立法情况（参与人数）^*

图2 2011年公众参与部分部门规章立法情况（参与人数）^*

二 法治政府建设继续深化

2011年，在法治政府建设方面，各级政府机关依旧将规范行政权、保障相对人合法权益、构建服务型政府，作为其核心。

1.行政强制行为得到进一步规范

经过近12年漫长的立法进程，《行政强制法》终于获得通过，其宗旨是通过规范行政强制的设定与实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。该法的亮点是，强调法律保留（第10条、第13条）、贯彻比例原则（第5条、第43条）、遵循正当程序（第14条、第3章、第4章），确立了实施行政强制应将对相对人的损害降至最低且不以影响当事人的基本生活为代价的原则。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》（即“新拆迁条例”）经过2010年两次公开征集意见，于2011年颁布，对规范国有土地上的房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，化解拆迁矛盾，推动工业化、城镇化乃至整个现代化进程的顺利进行都具有重要意义。

2.继续深化行政审批制度改革、提升政务服务水平

推动行政审批制度改革、提升政务服务水平是2011年政府法治发展的亮点之一。行政审批制度改革是转变政府职能、规范政府权力、提高政府服务能力的必然要求。建立政务服务大厅、规范行政审批，是各级政府积极探索管理机制创新、推进依法行政、提升行政效率、改进工作作风、方便群众、服务社会的一项重要举措。据课题组调研，全国43个较大的市中，有38个建有实体的政务服务中心。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）要求，