中国现行《民事诉讼法》于1991年第七届全国人民代表大会第四次会议通过，2007年第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议曾对该法审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改。2011年10月24日，《民事诉讼法修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》）首次提请第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议，《民事诉讼法》的再次修改已进入实质阶段。以《修正案（草案）》的内容为主要文本，本文拟对此次《民事诉讼法》修改的背景、思路、存在的主要问题和争议等，择要作一评述。

一 修改的背景、过程与内容

现行《民事诉讼法》自1991年实施以来，虽然对于发展和完善民事诉讼起到了十分重要的作用，但该法是在中国市场经济确立之前出台的，难以反映那些与市场经济相契合的现代民事诉讼理念，并且在相当大程度上已不能满足民事诉讼实践的客观要求，有必要进行修改。

（一）完善中国特色的社会主义法律体系的需要

当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，此次启动《民事诉讼法》修改是不断完善法律体系的重要组成部分。从中国特色社会主义法律体系构成上看，中国形成了以《民法通则》为基干，以具体法律为支撑的民事实体法，以及以《民事诉讼法》为基干的民事程序法。其中，多数民事法律都是在现行《民事诉讼法》颁行后制定或修改的，因此，《民事诉讼法》存在诸多如何与这些法律相衔接的问题。近几年来，一些全国人大代表和有关方面陆续提出修改《民事诉讼法》的意见和建议，《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》也要求进一步完善民事诉讼制度。

（二）时代与社会发展的需要

现行《民事诉讼法》自1991年颁布，迄今已有20年。在此期间，中国于1993年、1999年、2004年经历了三次修宪，并且加入了世界贸易组织，批准了《公民权利和政治权利国际公约》等一系列国际公约。现行《民事诉讼法》与其所适用的社会环境间的差距越来越明显，法律的滞后性日渐突出。

当前，中国正处于转型期，随着经济社会的快速发展和公民法律意识的不断提高，大量矛盾纠纷通过诉讼进入法院，新的案件类型不断出现。现行《民事诉讼法》的规定在某些方面已经不能完全适应人民群众的司法需求，这集中体现在实践中人民群众反映强烈的起诉难、取证难、调解难、审判难、申诉难、执行难六大突出问题上。此次启动《民事诉讼法》的修改，也是顺应时代发展的要求。

（三）规范和统一司法实践的需要

在《民事诉讼法》施行的20年间，为使该法适应已变化了的社会实践，最高人民法院已制定了100多个司法解释。在立法职能缺位的情况下，司法解释极度扩张，该法已被各种形式的司法解释所肢解、架空，严重损害了法律的完整性与统一性。

对《民事诉讼法》进行修改，不仅可以梳理现行司法解释，摒弃与现代诉讼理念不相契合的规则，将行之有效、科学合理的规则上升为法律，而且可以避免因立法的不完备而采取司法解释的方式进行修补，避免以司法解释替代法律^[1]。

有鉴于此，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会按照立法计划，自2010年启动了《民事诉讼法》的修改工作。在修法的指导思想上，立法机关强调修改工作注意把握以下几点：一是秉持中国特色社会主义法治理念，认真总结《民事诉讼法》实施的经验，针对实践中出现的新情况新问题，进一步保障当事人的诉讼权利，维护司法公正；二是遵循民事诉讼的基本原理，科学配置司法资源，提高诉讼效率；三是强化对民事诉讼的法律监督，保证法律的正确实施；四是注重有效解决民事纠纷，促进社会和谐稳定；五是对认识不一致、目前还没有把握的一些问题暂不作规定^[2]。

本次提交审议的《修正案（草案）》共54条，主要涉及以下七个方面的修改：①完善调解与诉讼相衔接的机制；②保障当事人的诉讼权利；③完善当事人举证制度；④完善简易程序；⑤强化法律监督；⑥完善审判监督程序；⑦完善执行程序^[3]。

二 存在的主要问题与争议

2011年10月29日，全国人民代表大会常务委员会就《修正案（草案）》及其说明向社会公开征集意见。草案甫一公开，立刻引起了很大反响。从目前社会各界的反响来看，针对《修正案（草案）》提出的主要问题如下。

（一）关于本次修法的规模

相较于2007年