2011年伊始，埃及、利比亚、叙利亚、也门等西亚、北非一些国家或地区政局动荡，安全形势恶化，中国在这些国家或地区的人员以及投资合作的资产遭遇巨大风险和损失。2011年9月30日，缅甸单方面宣布搁置兴建中缅合建的密松电站项目，该电站位于缅甸伊洛瓦底江的玛丽河与纳马伊河交汇处，由中国电力投资公司和缅甸国家电力公司以及缅甸亚洲国际集团合作建造，一旦搁置无疑将给中方企业造成重大损失。2011年10月5日，中国“华平号”和“玉兴8号”两艘搭载13名中国船员的商船在泰国、缅甸、老挝三国交界处的湄公河金三角水域遭遇武装分子劫持和袭击，致使13人全部遇难。种种迹象表明，目前，中国海外人员和资产安全保护正面临着重大挑战。

面对这一严峻局面，我们应当深入分析中国对外投资合作形势出现的新情况、新问题、新特点，深刻总结和反思中国对外投资合作战略，探讨确立新的国家安全观，根据国际法赋予主权国家的权利和国际经济法规则，制定积极保护、及时保护、有力保护的方针，采取国际法所允许的一切必要手段加大对中国海外人员和资产安全的保护力度。

一 当前中国对外投资合作的特点

综合分析近些年中国对外投资合作发展的总体情况，中国对外投资合作具有以下一些特点。

第一，中国对外投资合作的规模迅速扩大。

随着中国整体经济实力的增强，中国对外投资合作的规模呈现迅速扩大的态势。根据联合国贸易和发展会议历年《世界投资报告》和商务部统计数据，1984～2001年近20年中国对外直接投资流量年均增长22.4%，仅2002～2009年7年的时间里，对外直接投资年均增速则达到了54.4%，连续6年位居发展中国家之首^[1]。从目前的发展趋势来看，中国对外直接投资规模仍会逐年扩大，若能保持目前的增长速度，赶超美、欧等发达国家对外投资规模便指日可待。

不仅如此，中国对外投资主体日益多元化，包括私营企业在内的各种所用制企业对外投资热情高涨，逐步改变了国有企业占绝对多数的格局。而且，对外投资领域不断扩大，已从过去以贸易领域为主，逐步拓宽到包括租赁和商务服务业、金融业、资源开发、工业生产、农业及农产品开发、商业零售、咨询服务、研发等行业在内的更广泛领域。此外，中国对外投资的地域覆盖面日渐广阔，从起步时先进入中国香港，到目前已遍及世界五大洲的177个国家和地区，覆盖率达80%以上。亚洲特别是周边国家和地区是中国对外投资的重点区域。近年来，中国企业对拉美、非洲的投资逐渐增加^[2]。中国对外投资方式日趋多样化，跨国并购成为对外投资的重要方式。2010年，中国企业以并购方式实现的直接投资达297亿美元，同比增长54.7%，占流量总额的43.2%，并购领域涉及采矿、制造、电力生产和供应、专业技术服务和金融等行业^[3]。除对外直接投资外，中国对外承包工程市场覆盖已从最初的东南亚几个国家和地区，扩展到目前180多个国家和地区，多元化市场格局已经形成^[4]。与此同时，中国对外劳务合作快速发展，外派劳务业务规模不断扩大，已遍及全球180多个国家和地区^[5]。

所有这些都意味着，中国对外投资合作的影响力日增，在全球经济发展中占有举足轻重的地位，未来这一趋势将进一步持续和发展。

第二，以资源、能源为对象的投资合作成为中国对外投资合作的重要内容。

随着中国经济的不断增长，国内经济建设对石油、矿产等能源的需求量大幅攀升，成为中国企业投资开发海外资源、能源的强劲动力。

自2000年开始，中国对外投资的领域逐渐拓展，已涵盖租赁和商业服务业、金融业、资源开发、工业生产、农业及农产品开发、商业零售、咨询服务、研发等在内的更广泛领域。其中，以能源、资源为开发对象的采矿业已成为中国对外投资的第三大行业，仅次于租赁和商务服务业、金融业，且呈现持续上升的态势^[6]。据商务部统计，2009年中国企业对外直接投资采矿业为133.4亿美元，较上年增长12.9%，占当年中国对外直接投资流量的23.6%，截至2009年底，中国累计投向采矿业的直接投资达到405.8亿美元^[7]。

作为中国能源行业的领军企业，中国石油天然气集团公司1997年先后中标苏丹、哈萨克斯坦、委内瑞拉的三大项目，2005年成功收购哈萨克斯坦PK公司、ENCANA厄瓜多尔安第斯公司和PETRO-CANADA叙利亚公司等大型能源企业。截至2009年底，该公司海外油