江西地处中国东南偏中部长江中下游南岸，为长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角地区的腹地，辖11个设区市，100个县区，现有人口4462万，2010年GDP达9435亿元，财政收入为1226亿元。近年来，江西省公安机关从欠发达中部地区的实际出发，围绕鄱阳湖生态经济区建设，深入推进“三项重点工作”和“三项建设”，推动社会管理观念、体制和机制的创新，不断破解社会管理难题，形成“民警人人都是110、群众个个都是治安员”的“全民治安”体系，“背景调查与跟踪回访”的执法人性关怀，“短信评警”、“裸测评警”、“双星评选”等警务改革评价机制，以及天网追逃、公安信息化建设等经验，有效适应新形势下的社会公共安全发展要求，最大限度保障安全与可持续发展的执法环境。

一 推进公众参与，营造“全民治安”的社会管理格局

现阶段，中国面临急剧的社会转型，传统社会管理遇到各类问题，集中表现为：社会矛盾多发，管理理念落后，管理主体单一，管理方式僵化。改变这种局面必须发挥群众参与社会管理的基础作用。“民警人人都是110、群众个个都是治安员”是江西省井冈山市公安局开创的具有井冈山特色的新型警务模式，是探索新形势下做好群众工作新途径的创新成果，营造了“全民治安”的良好格局，取得了突出成效。

所谓“民警人人都是110、群众个个都是治安员”，就是将过去由局110指挥中心统一接警、转警、处警的垂直直线式警务模式，革新为以责任区民警为主体的每个民警直接接、处、转警为主的辐射式模式，零距离服务群众，近距离打击犯罪，实现了警务指挥扁平化和警务工作的高效化。井冈山市公安局在全市106个行政村、较大的25个自然村、11个企业、45个中小学校、6个林场、3个工业园区和10个治安复杂的公共场所等设立了216个“110服务点”，“110服务点”的民警集接处警员、调解员、情报员、防范员、服务员、宣传员于一身，变过去的民警坐堂办公为蹲在一线主动服务群众，由被动型警务走向主动型警务，切实实现了警务前移、民警工作中心下移，做到了保护群众“零”距离，联系群众“零”距离，服务群众“零”距离。同时在每家每户以及公共场所张贴载有责任区民警照片、手机号码、服务承诺的民警公示栏5万余张，公示栏的宣传口号是“我是你身边的110，随时接受你的报警、求助”。报警求助的便捷化既为民警工作重心下移创造了工作“车间”，也为民警为民服务搭起了“服务平台”，在民警与群众之间架起了一座警民“连心桥”。随着“民警人人都是110”新型警务模式的深入推进，警民关系更为和谐，群众积极参与社会治安，协助和支持民警工作，自然形成“群众个个都是治安员”的局面，造就了“人人管治安、人人参与治安”的“全民治安”格局。

据井冈山市公安局110指挥中心统计，目前该中心接警量以50%以上的速度快速下降，其中2010年比2009年的接警总量下降61%，其中刑事案件下降了23%，治安案件下降了13.6%，而民警电话直接接处警3593起，比2009年的592起上升506.9%。2011年1～5月接警量比2010年同期又下降56.4%，其中刑事案件下降达22.7%，治安案件下降达28%。5月份接警量仅38起，日均仅1.2起，相比2010年同期的196起下降高达80.6%。根据江西省民调中心的电话抽样调查，2011年上半年，井冈山市安全感近98.62%、治安好转率98.34%、公众满意率96.84%，三项指标均列全省第一。井冈山市公安局的“全民治安”格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的进一步完善，也是公安机关从自身工作性质和职能出发的社会管理创新。

二 创新民意主导警务工作机制，实现公安工作评判真正群众化

人民群众满意是公安工作的最高标准。江西省公安机关高度重视民意导向的警务工作机制的完善与创新，通过各种方式实现群众对公安工作的评判。在听取民意上，不仅继续充分运用登门入户、邀请座谈、报告工作等传统方法，还依托互联网、手机等新型媒介，开辟多种“走访”形式，如网上警务室、民警微博、QQ群等，24小时向公众开放，进一步强化了警民联系互动，将民意引入警务评价，直接引领公安工作的发展方向。2008年7月，江西省公安厅率先在全国公安系统开通首个倾听群众诉求的网上“直通车”，让群众能“面对面”、“键对键”地表达诉求，把群众工作延伸到网络，迈开网上问政