杭州市余杭区法治指数评估活动自2007年以来，已经开展了四年。四年来，在社会各界包括国际人士的关注下，这项评估活动越来越成熟完善，能够比较客观地反映余杭的法治和社会发展状况，推动“法治余杭”的建设和社会文明的进步，并促使余杭这块全国法治建设的“试验田”更好地满足公众的期待^[1]。

2011年6月，2010年度余杭法治指数经过自评、民调、内外组评估、专家评审各环节，得出最终指数为72.48分，比2009年度提高了0.36个百分点，表明余杭法治总体水平又前进了一步，而且速度有加快趋势。

一 2010年的基础数据分析

（一）2010年度法治余杭背景数据分析

我们选取部分数据进行分析。

1.与政府依法行政相关的案件数据

2010年度余杭区行政复议与行政诉讼案件的数量较前几年有一定的增加（见表1）。信访案件的数量依然保持着逐年增加的态势，信访案件的结案率高，重复信访的比例较低。这说明余杭区的信访工作卓有成效，较其他的纠纷解决方式更加受到群众重视，其解决纠纷的效果也比较令人满意；相形之下，行政纠纷解决的司法途径“亲和力”虽然有了一定的改善，但其渠道的畅通和权威性仍然有待进一步提高。

表1 与政府依法行政相关的案件数据

2.与司法公平正义相关的数据

余杭地区一审案件的数量与前一年相比基本持平；一审案件的上诉、抗诉和再审率也没有出现很大波动，其中二审改判的比例略微有所下降；司法赔偿案件连续四年“零”发生。虽然判决结果不能为百姓接受的比例（见表2中“上诉案件率”一栏）较2009年度提高了近2个百分点，但二审改判率、再审案件率有明显下降，总体来说，余杭区近几年案件审判质量的变化还是比较平稳的。

调解结案在一审案件中的比例有较大提升，这说明余杭区2010年调解工作的效能有所提升。调解作为一种替代性纠纷解决机制，具有成本低、耗时少、当事人心理压力较小等优点，在有利于实现“案结事了”的前提下通过调解手段予以结案，客观上也有利于节约社会司法资源和促进社会和谐。

表2 与司法公平正义相关的部分数据

（二）2010年度法治余杭考评情况

如表3所示，这些原始数据主要来源于各个单位的统计以及相关部门的核实，由余杭区立法机关、执法机关、司法机关人员共同进行分项考核测评，得出九个方面的得分，初步反映余杭该年度的法治现状。虽然这些分值数据主要来自于国家机关内部的自我测评，难以直接转化成可计算的法治指数，但作为其他评审者打分的参考，是较为合适并且具有可操作性的。

余杭区法治建设办公室对各考核组人员的审核打分情况进行了汇总统计，最终算出本区法治建设自评考核得分909分。

从2008、2009和2010年考评分数来看：第一，除了2010年在“推进民主政治建设，提高党的执政能力”项下的评分相对较低以外，其他各项考评分都达到了标准分的80%以上；第二，2010年度的总评分略低于前一年的得分，在1000分的总标准分里降低了8.8分。自评得分因为涉及各个具体的职能部门，故其相对于背景数据资料主观色彩要浓一些，因此，对于自评考核得分我们要一分为二地看待。自评得分高了，并不一定就意味着法治状况好了；自评得分低了，也不能断言法治状况就一定恶化了。举两个例子来说：2010年区级自评考核在“促进司法公正，维护司法权威”一项上的得分是满分，但从客观背景材料来看（表1的数据显示，民众面对行政纠纷大量地选择了信访途径），民众对于司法的信任还不充分，司法在人们心目中的权威性和公正性还有待提高；反过来说，当年“推进民主政治建设，提高党的执政能力”一项的得分降低了，这也可能是一个好现象，它也许从另一个角度说明党委对于自身民主建设的认识正在逐步提高。

表3 2008、2009、2010年度法治余杭考评各项指标得分情况

二 群众满意度调查

调查小组共发放各类调查问卷2249份，其中包括余杭实地调查1188份、网上民意调查61份以及余杭区统计局协助调查1000份，问卷数量和调查方式与2009年类似，但较2007～2008年有所增加。

图1为2007～2010年度问卷调查各项得分情况。

图1 2007～2010年群众满意度对比状况

相比2009年度，2010年度的群众满意度下降1.8个百分点。其中“市场规范有序”和“建设法治政府”方面下降幅度较为明显，分别为9.3%和5.7%。当然，也有的指标项如“民主政治参与”的群众满意度较