2012年政府工作报告中指出，要加快完善社会保障体系，本年年底前要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，扩大各项社会保险覆盖面。最新数据显示，截至2011年底，甘肃省城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为262万人、591万人、165万人、150万人、110万人，甘肃省统计局数据显示，其覆盖面分别达到88.5%、95.6%、91.5%、84.0%、61.7%。国务院新医改方案规定的2011年重点工作城乡居民基本医疗保障参保率已全面超额完成。城乡居民社会养老保险已覆盖65个县市区1802.5万城乡居民，其中新农保覆盖面达到69.8%、城镇居民覆盖面达到76.1%，兰州、嘉峪关、金昌、武威、临夏、甘南6个市州实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。新农保34个试点县市区参保人数共332.6万人，平均参保率为94.7%；城镇居民参保人数37.25万人，平均参保率52.16%。村干部参加养老保险人数达到5.1万人，参保率达到98.3%。2011年各项社会保险基金总收入303.99亿元，比2010年增长33.70%；各项社会保险基金总支出212.33亿元，增长21.74%。城镇居民得到政府最低生活保障的人数为89.64万人，比2010年增长2.08%；农村居民得到政府最低生活保障的人数为329.19万人，比2010年增长0.75%。^[1]

据网络统计显示，2012年百姓最关注的社会热点问题中，“社会保障”问题再居榜首，获256634票，在各类社会保障问题中，民众比较关注的有“提高养老金涨幅”“取消养老金‘双轨制’”“健全覆盖城乡的社会保障体系”“加快推进社会保障立法”等。为了进一步了解甘肃各阶层民众对这些问题的看法、态度和建议，甘肃省社会科学院舆情调研组于7月、8月在天水市、甘南藏族自治州合作市、张掖市、庆阳市、清水县、永昌县等地进行了问卷调研和实地调查，收回有效问卷668份。调查样本详情见本书“收入分配与收入差距”专题报告表1。

一 甘肃省社会保障情况舆情调查与分析

（一）各类社会保障参保情况的舆情调查与分析

目前，我国社会保障体系共分五个大类，即养老保障、医疗保障、生育保障、工伤保障及失业保障，其中养老、医疗及失业保险的缴费由个人承担相应的部分，生育和工伤保险由用人单位向社保经办机构缴纳。另外，还有最低生活保障，这是政府针对特殊困难社会群体的一种救助制度。通过对甘肃十大阶层民众的调查，各类社会保障参保的情况统计如图1所示，参加各类养老保险的人数占58%，没有参加者占42%。从养老保险的缴纳情况看，甘肃十大阶层民众缴纳养老保险从高到低的比例依次是下岗失业人员（77%）、经理人员（71%）、私营企业主（70%）、产业工人（62%）、商业服务员工（60%）、农业劳动者（59%）、个体工商户（56%）、专业技术人员（56%）、办事人员（44%）、国家与社会管理者（41%），如图2所示。从图2显示的数据可以看出，缴纳养老保险比例的高低主要和职业有关，下岗失业人员多数没有稳定的生活保障，缴纳城镇居民养老保障可以为老年生活提供稳定的生活来源，因此缴纳人数最多。经理人员、私营企业主、产业工人这三大阶层的民众属于企业人员，按国家规定应该缴纳养老保险，因此缴纳比例也较高。商业服务员工多数属于打工者，一般由所在商业部门为其代缴养老保险，因此也有一定人数的缴费者。农业劳动者目前的情况是，新农保覆盖点大多都缴纳了养老保险，而没有覆盖的地方则没有缴纳。个体工商户大多属于灵活就业人员，这些人中有相当一部分已在所在地扎根，因此也有部分人缴纳了城镇居民养老保险。专业技术人员、办事人员及国家与社会管理者大多在事业单位或政府机关工作，这部分人的养老金由国家财政支付，无须缴纳养老保险，因此缴纳养老保险的比例较低。由图1可知，被访者中参加各类医疗保障的人所占比例为86%，没有参加者占14%，这说明城乡医疗保障的覆盖率较高。城乡参加低保的人数为12%，没有参加的为88%，从十大阶层民众参加低保比例看，最高者为下岗失业者（36%），其次分别为农业劳动者（17%）、产业工人（16%）、个体工商户（15%）、商业服务员工（12%），如图3所示。

图1 甘肃省民众参加各类社会保障调查情况

图2 甘肃省各阶层民众缴纳养老保险情况

图3 甘肃省各阶层民众参加低保的比例

从图3可以看出，参加低保者主要是十大阶层民众中的下岗失业者、农业