一 行政效能问题何以成为舆情的热点

“效能”一词，《现代汉语词典》（2001年版）解释为“事物所蕴藏的有利的作用”。所谓行政效能，是指国家行政机关和行政人员以实现一定的行政目标为导向，在行政管理活动中所发挥功能的程度及其产生的效率、效益、效果的综合体现。行政效能作为对公共管理活动的一种概括和评价，既是衡量行政管理活动的重要标准和尺度，也是行政管理目标得以实现的前提和保障，其最终检验标准是服务对象和人民群众的满意度。行政机关效能建设的总体目标是勤政、廉洁、务实、高效。行政效能的高低事关经济社会发展全局，也直接体现着政府的执政能力和形象。

建立高效政府是我国行政体制改革的目标之一。2012年4月，甘肃省第十二次党代会提出，未来五年，将深入实施“效能风暴”行动，加强政府机关效能建设，提升干部素质，优化发展环境。目前，一场气势磅礴的“效能风暴”行动正在全省各级机关部署、展开。2012年也恰是国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）颁行的第八年，《纲要》提出要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。同时提出，高效能政府是法治政府的基本要求之一。那么，在距离法治政府目标的实现不到两年的时间里，甘肃省行政效能建设现状如何？人民群众对当前行政效能作何评价、有何期盼？如何切实提高行政效能等？这是我们必须直面和解决的问题。为此，我们以民众对甘肃省行政效能现状的评价、存在问题及对策为年度舆情热点，在全省范围内进行了调查。

本次调查以问卷调查为主，辅之以个别座谈和访谈的形式。调查分别在兰州、金昌、甘南、张掖、天水、庆阳等6市州展开，最终共发放问卷700份，收回有效问卷668份，有效回收率为95.43%。调查对象涵盖了居住在城区、城郊、县城、乡镇、农村五类地区的国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业员工、产业工人、农业劳动者、下岗失业人员十个领域的从业人员（见表1）。

表1 调查问卷基础信息

续表

二 甘肃省行政效能建设现状

现代社会，行政效能的水平是衡量一个国家或地区政治现代化程度的重要尺度，也是发展软实力的重要标尺，更是对工作人员综合素质特别是责任意识的检验和考量。

（一）被访者对行政效能评价总体偏低

政府依法行政，最终目的是保护公民的权益，提高政府的工作效率，为社会公众提供良好的方便快捷的服务。行政效能最终的检验标准是服务对象和人民群众的满意度。调查结果显示，有12.1%的被访者对甘肃省政府机关的办事态度和办事效率表示“满意”，认为政府真正做到了为人民服务；31.6%表示“比较满意”，认为在现阶段政府只能做到这样；36.4%表示“不太满意”，认为政府需要进一步改善自己的服务；19.9%表示“不满意”，认为政府要下大力提高办事效率（见图1）。

图1 被访者对行政效能的总体看法

有近六成的被访者对政府办事效率表示不太满意或不满意，说明甘肃省的发展软环境，确实存在服务意识不强、工作效率不高、“慵懒散漫”“中梗阻塞”以及不作为、乱作为等问题。就城市而言，在我们所调查的六个城市中，天水、金昌、张掖三市民众对政府办事态度和办事效率的满意度比较高，均接近或达到50%。而兰州市，仅有5.2%和26.1%的被访者对政府机关的办事态度和办事效率表示满意和比较满意，相反，分别有41.8%和26.9%的被访者表示不太满意和不满意，两项合计达68.7%（见表2）。这一结果表明，兰州市各级政府及其部门在营造发展软环境方面，还存在诸多的问题。这个调查得出这样的结论，这除了与兰州市久治不愈的交通拥堵、屡屡爽期的快速公交、记忆犹新的“五一”出行难有很大关系外，还说明兰州市在各个方面都存在着让群众不满意的地方。因此，要发挥中心带动的作用，要实现宜居、宜业、宜游、魅力城市的目标，兰州市政府在提高行政效能、优化发展软环境方面还需要做得更多。

表2 不同城市行政效能的差别对照表

（二）受访者对工作人员态度和作风多有不满

考量行政效能的关键因素是机关工作人员的工作态度和工作作风。经过多年的努力，各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力有所提高。但同时，也应清醒地看