作为政治体制改革的重要组成部分，政府体制改革一直受到党和国家的高度重视。改革开放30年来，随着经济社会的发展，我国政府的体制改革也在持续进行。党的十一届三中全会把全党工作中心转移到以经济建设为中心后，1982年进行了改革开放后第一次集中的政府体制改革，此后又分别于1988年、1993年、1998年、2003年、2008年陆续进行了政府体制改革。改革的目标，除了组织效率目标和政治效率目标之外，更为重要的是实现政府职能转变，建设公共服务型政府，从而更好地为市场经济的完善和发展服务。

在国家不断推进政府体制改革的大背景下，甘肃省推进政府体制改革措施的效果如何？甘肃省社会科学院舆情调研组从职能转变、机构调整、法制建设、政务运作、绩效评估和行政问责六个方面，调查了甘肃社会各阶层对政府体制改革措施效果的评价，并提出进一步推进政府体制改革的对策建议。

一 调查基本情况

本次调查样本分三部分，其一是国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业、产业工人、农业劳动者、无业失业人员十大阶层人员，分别在甘肃合作市、金昌市、天水市、张掖市、兰州市、庆阳市取样，获得有效问卷668份（详见“收入分配与收入差距”专题表1）。其二是来自甘肃省14个市州的科级以上党政干部，收到有效问卷153份（详见“甘肃部分党政干部对甘肃省转型跨越的认识和评价”专题）。其三是兰州市皋兰县、天水市清水县、白银市会宁县、定西市渭源县、陇南市宕昌县、甘南藏族自治州合作市、庆阳市宁县和平凉市崆峒区、静宁县8市9县（区）的农业劳动者，收到有效问卷219份（详见“甘肃农民对‘联村联户、为民富民’行动的看法与期盼”专题表1）。

二 问卷统计分析

（一）关于政府职能转变

政府职能是否真正实现了向公共服务的根本转变，首先要看政府公共服务的产出及其效果。问卷选取基本公共服务的覆盖面——社会保障（失业保险、医疗保险、工伤保险、基本养老保险）进行考量。

对“您认为当前政府提供的社会保障（主要指失业保险、医疗保险、工伤保险、基本养老保险）与以前相比有何变化”这个问题，来自十大阶层综合问卷（以下简称综合问卷）和党政干部专题问卷的812个有效回答中，65.76%认为“保障越来越全面了”；20.81%认为“没有变化”；3.45%认为“保障变少了”；9.98%认为“不清楚”。认为保障变少的人员集中在商业服务业和个体工商户，分别达到被访商业员工总数的9.60%、个体工商户总数的8.50%。

转变政府职能，要合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在党政干部专题问卷中，一是请被访者评价甘肃省社会组织的发展状况：9.20%认为“发展较快”，45.10%认为“有所发展”，28.10%认为“发展缓慢”，2.60%认为“有所倒退”，15%表示“不清楚”；二是请被访党政干部对目前政府在政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开方面的进展情况进行评价：认为进展“非常好”和“比较好”的占33.30%，认为“进展一般”的占55.60%，认为“没有变化”和“有所倒退”的占11.10%。

（二）关于政府机构调整

地方政府机构调整的主要任务是把转变职能作为地方政府机构改革的核心，突出不同层级政府履行职责的重点，加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理。调研选取地方政府职能是否清晰以及面向基层和群众的服务机构是否健全作为考量指标。

在“您认为政府工作部门的职责是否明确”这个问题的1019个有效回答中，8.93%认为“很明确”，43.67%认为“比较明确”，32.19%认为“不太明确”，5.89%认为“很不明确”，9.32%认为“不清楚”。超过一半的被访者认为政府工作部门的职责是明确的，近4成认为不明确。

在对“您认为政府工作部门办事效率是否比过去有提高”这个问题的1915个有效回答中，27.09%认为“变化明显”；60.99%认为“有变化，但变化不大”；11.92%认为“没有变化”。

一站式办公大厅是政府面向基层群众服务的窗口，对“您对政府综合行政服务中心（一站式办公大厅）的办事效率和服务态度如何评价”这一问题综合问卷统计显示，32人不知道有这个机构，47人知道但没有去过办公大厅，合计占被访总人数的12.04%，主要是商业服务业员工和农业劳