在20世纪60年代，许多国家为了减少片面追求经济增长而带来的各种社会问题，展开了一场以研究国情为宗旨的“社会指标运动”。国内有关社会发展综合评价指标体系的研究起始于20世纪80年代。本研究于2008年开始，每隔一年对甘肃省县域社会发展水平进行评价，旨在以省域为基础，纵向监测县域社会发展变动趋势，对社会发展的实际情况作出客观的、定量的描述和判断，展示成就，揭示矛盾，预测走向（趋势），总结经验教训，为今后甘肃省县域发展提供理论和实践借鉴。

一 2008～2012年县域社会发展评价指标变动思路

2008年，充分考虑到衡量社会发展水平要看综合指数，指标设计除经济发展状况和民众生活水平这两项重要指数外，还包括了居住环境、民众安全感、受教育程度、人均寿命、婴儿出生死亡率、医疗保险状况、老年人特别是65岁以上老年人的生活质量等诸多方面。课题组根据县域社会发展的内涵及其评价指标体系设计原则，参照目前一些学者和学术机构的研究成果，结合甘肃省县域经济发展的特点，将甘肃省县域社会发展的评价设计为社会结构子系统、人口素质子系统、经济效益子系统、生活质量子系统、基础设施子系统、社会保障子系统等6个一级指标，每个一级指标下面的内容，按照评价目的和设计原则再选取适当的二级指标、三级指标加以表征，从而构成一个较为系统的指标体系（见表1）。

表1 2008年甘肃省县域社会发展水平评价指标体系构成

二 2010～2012年县域社会发展水平评价指标体系的进一步完善

（一）2010年县域社会发展水平评价指标完善思路简介

由于社会发展水平关系到经济和社会发展的方方面面，涉及面广，指标选取十分复杂，也很难估量和确定哪些指标更能全面测度社会发展的整体水平，因此，评价指标体系的进一步完善十分必要。2010年，课题组充分结合国家相关政策，对比2008年的数据测算与实际发展情况，结合层次分析法（AHP）的特征，吸纳、综合了学术界、各级管理层面、统计系统等相关人员的意见和建议，在原有指标基础上对评价体系进行了一定的修改。修改主要侧重以下3个方面。一是增加了一些能够综合反映县域社会全面发展的一级指标，社会发展水平评价在原来的社会结构、人口素质、经济效益、生活质量、基础设施和社会保障6个子系统的基础上，按照统筹城乡发展的进一步要求，增加了公共服务、社会管理和农村环境3个子系统，充实完善了对社会发展水平各个方面评价的指标体系。二是调整了个别二级指标的归类。由于增加了3个一级评价指标子系统，把原来的二级指标重新进行了细化、归类和调整。三是增减调整了部分三级指标。由于增加和调整了一级和二级指标，相应的三级指标也有所增加，力图使本套社会发展水平评价指标体系能够涵盖县域社会发展的各个方面，更能反映县域社会发展的综合水平。

指标选取时，仍然兼顾总量指标、相对指标和平均指标的协调性，充分体现各类指标的特征，综合应用不同指标用于指标体系的建构和数量化运算。应用总量指标反映一定时空条件下某种现象总体的规模和绝对水平；应用相对指标采用对比方法反映某些相关事物之间数量联系程度的特征；应用平均指标表明同类现象在一定时间、地点条件下所达到的一般水平与大量单位的综合数量特征。更新的评价指标见表2。

（二）2012年县域社会发展水平评价指标体系变动说明

2012年县域社会发展水平评价指标体系延续了2010年评价指标体系框架，没有再进行指标增加。但是，受到2011年统计指标调整的影响，因社会管理子系统中3项三级指标缺失，故取消了社会管理子系统指标，因此，2012年社会发展水平评价指标体系共包括社会结构、人口素质、经济效益、生活质量、基础设施、社会保障、公共服务和农村环境共8个一级指标，二级调整为25项，相应地，三级指标调整为44个。2012年与2010年指标对比如表2所示。

表2 2010年、2012年甘肃省县域社会发展水平评价指标体系构成对比

续表

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三 甘肃省县域社会发展水平评价方法

本课题组改用层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）对2011年县域社会发展水平进行评价。AHP是美国运筹学家T.L.Saaty教授于20世纪70年代初期提出的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法，是对一些较为复杂、较为模糊的问题作出决策的简易方法，它特别适用于那