社会管理是指政府通过专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建立经济、社会和自然协调发展的社会环境^[1]。县级政府直接面对人民群众，是党和国家政策方针的具体执行者。县域社会管理的过程是维持县域社会秩序、保持社会正常运行的过程，也是实现社会发展和创新的过程。当前全社会的经济繁荣、社会进步抑或社会矛盾和冲突，大部分在这一层面得以实现、形成或爆发。

与全国一样，目前甘肃省正处于经济与社会转型期。这正是各种社会矛盾累积及突发性事件的高发期，是经济社会发展的关键阶段。2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中提出，要“加强和完善基层社会管理和服务体系，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作”。国家的“十二五”规划纲要对社会管理体系提出了进一步的要求，即“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局”。因此，需要切实关注县域层级的社会管理，以最大限度地激发基层社会活力，减少矛盾和不和谐因素的产生。

本书着眼于甘肃省情县情，根据对陇南、武威、金昌等市的县域及乡镇干部访谈调研，通过经验总结，围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会管理格局的构建，提出政策建议，希望为政府各级部门提升县域社会管理能力提供理论支撑和决策依据。

一 县域社会管理的现状

甘肃省委、省政府适应社会加速转型的新形势，认真贯彻落实中央决策部署，于2011年10月出台了《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》，明确了甘肃省加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务，提出了完善以党委政府主导的维护群众权益机制、加强非公有制经济组织和社会组织服务管理、加强公共安全体系建设、加强信息网络服务管理等重点工作。在一系列重要的政策措施作用下，全省县域社会管理工作取得显著成效。

（一）各项社会事业稳步发展

县域教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等各项社会事业稳步发展。学校的教学设施不断更新，办学条件得到明显改善。加快了教师队伍建设，强化了义务教育保障责任，按时落实“两免一补”资金，进一步巩固了“两基”成果；进一步推进了新型农村合作医疗制度，乡村卫生队伍建设有所加强，医疗服务能力得到提高。预计3～5年，将实现村村建设卫生室，着力解决农村群众看病难、看病贵、看病远的问题；持续增加乡镇文化基础设施建设的投入，加强乡镇综合文化站管理和农家书屋建设，挖掘和开发历史文化、红色文化、民俗文化，积极引导和支持传统节日活动，促进县域社会精神文明建设；社会保障覆盖面进一步扩大，城乡居民社会养老保险试点工作进展顺利，弱势群体和低收入人群基本生活得到有效保障。

（二）社会管理多元化格局初步形成

“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理多样化格局初步形成。

1.建立健全了党委、政府的社会管理工作机构

在乡镇基层建立了“社会管理综合治理办公室”等常设性协调机构，这些机构由党委、政府的许多职能部门以及群众团体、解放军、武警和部分企业及监管部门等成员单位组成，多个部门共同参与，整合了相关管理和服务职能，形成沟通协调机制，形成工作合力，推动解决社会管理中综合性比较强的突出问题。

2.人民群众民主参与社会管理受到重视

在尊重和发挥人民群众在社会管理中的作用、扩大其民主参与方面，不少县有许多积极的探索和创造。例如，陇南市礼县具有深厚的文化底蕴，乡镇基层政府充分发挥村规民约、家族文化的激励作用和约束作用，保证了地方重大事务决策的顺利进行，尊重和保障了群众当家做主管理社会的权利，使人民群众成为社会管理的参与者和受益者，对矛盾化解和社会稳定起到积极的促进作用。

3.社会组织规模扩大

近年来，甘肃省政府加大了对各类社会组织培育、支持服务力度，社会组织迅速发展，组织建设不断成熟。资料表明，截至2010年底，甘肃全省社会组织已经发展到7115个，其中