2012年2月公布的中央一号文件为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是中央一号文件连续第9年关注三农问题。甘肃经济发展相对落后，人均收入相对较低，农民人均收入则更低，大多数地区为相对贫困地区，研究科技促进甘肃贫困地区农民增收问题，促进甘肃农民增收，力争2020年甘肃同全国同步实现全面小康社会，具有一定的现实和理论意义。

一 甘肃省贫困县域发展概况

（一）基本概况

甘肃省86个县（市、区）中有58个贫困县，其中43个是国家重点扶持的贫困县。农民人均纯收入近几年一直排在全国末位，已成为我国区域协调发展和全面建设小康社会的“短板”。自2001年以来，甘肃省围绕整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等重点工作，采取科技扶贫、社会帮扶等扶贫措施，着重改善民生，甘肃省贫困人口大幅下降，贫困地区基础条件得到有效改善，全省农村贫困人口由2000年底的756.43万人减少到2010年底的310万人，累计减少贫困人口446.43万人，贫困面由37.29%下降到14.85%。同时，农民收入显著增加，2010年，全省43个国家扶贫工作重点县农民人均收入达到2599元，比2000年的1078元增长141%，扶贫攻坚成效显著。

（二）贫困县域农民增收的主要制约因素

1.农业结构不合理

甘肃省贫困县域大多处在干旱山区、少数民族地区，加上自然条件恶劣、农民科技水文化平较低、地方财政对农业投入有限以及少数民族地区大多以牧业为主等因素制约，农业生产长期以传统农业为主，农业结构单一、农业规模较小。同时又有贫困因素制约，农民自有资金短缺，农业投入长期受到限制，农业发展相对缓慢。特别是在贫困县域，还是生产条件差、土地产出率低，从而制约了农民收入增加。

2.产业化程度低

甘肃贫困县域农村经营主要以农户分散经营为主，有组织的集中经营化程度相对较低，从而制约了产业化进程，农业产业化程度相对偏低。近年来甘肃省围绕主导产业开发，扶持了一批农业产业化龙头企业，建立了一批农产品的产加销专业协会，产生了一批从事农产品运销的农村经纪人，对推动甘肃省的农业产业化经营发挥了一定的作用。但相对发达地区，其数量相对较少，发挥的功能和作用仍然有限。同时，由于生产规模小、成本高，不利于产品大批量进入市场，影响了规模效益的发挥。

3.二、三产业发展缓慢

甘肃省贫困县域二、三产业层次较低，规模偏小，竞争力较弱，抵御市场风险能力弱。其主要原因：一是技术创新能力不足，产品更新换代和产业升级缓慢；二是人员素质低，专业技术特长的人员匮乏，由此很大程度上影响了企业对于新技术和新工艺的推广应用；三是产品市场效益差。

4.农民外出务工的水平低

甘肃省农民外出务工文化程度偏低，集中在建筑、住宿、餐饮、居民服务等行业，表明农民外出务工还处在较低水平，而农民文化素质和劳动技能也严重制约了甘肃省农民收入水平。一方面由于甘肃省非农产业发展缓慢，就地吸纳农村剩余劳动力的空间非常狭窄，另一方面由于农民的整体素质不高，技术能力低，进城务工的途径少，相应地工资性收入增长幅度不大，农村剩余劳动力转移效率和效益没有充分发挥。而在甘肃贫困县域，农民外出务工已经是农民增收的重要渠道。

二 科技促进贫困县域农民增收的机理分析

（一）科技促进农民增收的原理

对于甘肃省贫困县域而言，农业依然具有举足轻重的地位，农业收入仍旧是农民收入的主要组成部分。对于甘肃贫困县域农业发展，虽然政策、科技、投入仍然是三大主要因素，课题组在甘肃贫困县域调查过程中发现，科技的严重匮乏是尤其突出的影响因素。因此，甘肃贫困县域科技是农业发展的主要因素，也是农民增收的关键所在。

1.科技的渗透作用

现代农业与传统农业的根本区别就在于科学技术的广泛应用。科技主要通过生产关系、劳动力、劳动资料等要素对现代农业发展产生渗透作用，提高劳动者技能，优化资源配置结构，充分发挥资源潜能，改造生产设备等。其作用一方面是科技极大程度地提高了劳动者素质，犹如简单劳动变为复杂劳动，使其劳动产出成几何倍数增加；另一方面科学技术实现了农业资源的可替代性，促进传统农业向现代农业的转型。

2.科技促进农业产业结构升级

甘肃贫困县域农业发展的主要任务是促进传统农业向现代农业的转