一 问题的提出

贫困是人类社会的普遍问题，也是当今世界发展面临的最大挑战之一。反贫困是当今的世界性课题。我国政府自新中国成立以来，一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但真正严格意义上的扶贫，是在改革开放以后提出并逐步明确的。2000年之前中国扶贫开发是为了解决农村绝对贫困人口的温饱问题，2000年底，中国农村绝对贫困人口从2.5亿人减少到3209万人，贫困发生率从30.7%下降到3.5%，基本解决了农村居民的生存和温饱问题^[1]。随着社会经济全面发展，国家逐步提高扶贫标准，贫困线从2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，与此同时，扶贫成果也在不断扩大，贫困人口不断下降。全国的农村贫困人口从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人；贫困发生率从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%（见图1）^[2]。

甘肃与全国反贫困发展步伐一致，但程度更甚。2000～2010年是甘肃扶贫攻坚最为艰苦的10年，也是成效最为显著的10年。2000～2007年，甘肃省农村贫困人口从756.43万人减少到404.18万人，贫困发生率从37.29%下降到19.50%，下降了近18个百分点；2008年，随着国家农村扶贫标准提高到1196元，甘肃省农村贫困人口数量相应地也增加到442.32万人，比2007年增加了38.14万人，贫困发生率上升到21.25%，增加了1.75个百分点；随着扶贫工作进一步展开，2008～2010年，全省农村贫困人口数量持续下降，2010年降至310万人，贫困发生率下降到14.85%，扶贫成效进一步凸显。

在看到甘肃反贫困成效的同时，我们也不难看出，反贫困工作在甘肃任重而道远。从图1可以看出，尽管甘肃省贫困发生率呈不断下降趋势，下降速率也高于全国平均水平，但是由于贫困面大、贫困程度深、发展基础薄弱，甘肃省的贫困发生率远高于全国平均水平，2010年，甘肃省农村贫困发生率14.85%，比全国平均水平（2.80%）高出12.05个百分点。2008年提高贫困线标准后，甘肃贫困人口数量有所增加，相应地贫困发生率也出现反弹，但是全国农村贫困发生率总体却呈下降趋势，由此，甘肃农村贫困人口占全国总贫困人口比例呈现增长趋势，说明2008年以后甘肃脱贫速度低于全国平均水平，扶贫工作进入一个“高原期”，甘肃农村脱贫人口中，处于贫困线临界点的人口相对较多且集中，脱贫质量低、扶贫难度大的特点更明显，需要投入更多的资源和实施更多的优惠政策以加快脱贫致富的步伐。

图1 2000～2010年全国和甘肃农村贫困人口及贫困发生率变化

2011年，随着国家进一步提高贫困线标准（2300元），甘肃贫困人口及其覆盖面、贫困发生率又有了大幅上升。根据《甘肃省新标准（2300元）下农村贫困人口核算结果》统计，2011年，全省农村共有贫困人口837.52万人，占农村人口的40.12%；全省86个县（市、区）中有58个纳入国家连片特困地区，占县域总数的67.44%；58个扶贫工作重点县农民人均纯收入仅为3181.97元，分别为全省和全国平均水平的81.4%和45.6%，农村贫困问题成为制约甘肃实现“2020年与全国同步进入小康社会”目标的一个重要“短板”。

反贫困的根本目的是要让低收入人群过上衣食无忧、有尊严的日子。统计数据显示，甘肃城乡收入差距、农村居民内部的收入差距都有扩大趋势。从城乡居民收入看，2011年甘肃省城镇居民人均可支配收入14988.68元，农村居民人均纯收入3909.40元，城乡居民收入比高达3.83∶1，比全国的城乡居民收入比3.13∶1高出0.7；从农村居民内部收入差距看（见表1），甘肃农村居民低收入户与高收入户的人均纯收入差从2007年的3982.55元增加到2010年的6129.10元，年均增长15.45%，其中低收入户人均纯收入仅增长了324.09元，年均增长10.18%，均远低于高收入户的增长额度（2470.64元）和幅度（14.47%）。如果考虑物价上涨因素，那么4年来这部分低收入农民的纯收入增长微乎其微，其生存现状如何，值得研究。

表1 甘肃省农村居民内部的收入差距比较

国内有关贫困群体生存现状的研究多集中于高校贫困大学生和城市贫困人口，对农村贫困群体生存现状研究主要集中在留守妇女、留守儿童和留守老人等领域，而本研究着眼于对农村贫困户整体上的生活现状进行调查与分析，回答如下问题：那些生活在山大沟深、自然条件严酷、生产条件恶劣的贫困农户，生活现状如何？面临的困境主要集中在哪些方面？他们对发展的期许在哪里？在政策制定时如何充分考虑他们的需求？力求