“十二五”期间，甘肃经济社会迈上了加速转型跨越发展的高位平台，国家支持中西部地区、革命老区、贫困地区和少数民族地区加快发展以及为甘肃量身定做的一系列扶持政策，使甘肃迎来了千载难逢的政策机遇集中叠加期和效应释放期。甘肃省第十二次党代会确定了甘肃坚定不移走科学发展之路，凝心聚力、抢抓机遇、求真务实、开拓创新，全力推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，建设幸福美好新甘肃，为与全国同步进入全面小康社会而努力的奋斗目标。

政策和策略是党的生命，体制保障是转型跨越的基石。甘肃经济社会转型跨越式发展，离不开强力的体制保障和政策支持。转型旨在促进经济发展，跨越的意义就是以转型为基础，促使经济基础实现质的飞跃，让上层建筑和经济基础相互协调。全省转型跨越式发展的关键，在于体制机制的深度改革，使之更具时代特色，促进经济在发展中转型，在转型中跨越。深度改革就要解放思想、创新思路、转型跨越、科学发展。通过“效能风暴”行动，着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力精简和下放一批审批事项，着力加强机关作风建设，进一步强化市场服务体系，创新管理，积极为甘肃省经济社会转型跨越式发展提供高效能的体制机制保障和政策支持。

一 甘肃省转型跨越的体制机制保障

（一）深化改革推动政策创新

改革陈旧的管理体制，突破传统发展模式和思维界限，打破垄断、激活内部动力，加强制度建设和政策创新，建立适应产业良性发展的运行机制，以创新的政策、科学的制度支持全省转型跨越式发展。

1.深化管理体制改革

明确政府的主导地位，弥补政府管理的缺失。政府应该在产业规划、资金筹集、体制构建和制定扶持政策等方面发挥重要作用。主管部门要充分发挥协调管理职能，积极会同相关部门和地方政府研究解决发展改革中的重大问题，形成发展合力。要加强对行业协会和中介机构的科学引导，完善行业自律。

及时开展与国家法律法规配套的地方性法规及规章制度的修订工作，科学制订年度计划和产业发展目标。建立信息统计制度，规范信息发布，促进全省经济社会健康发展。

及时将重大项目纳入省级发展相关规划，予以优先支持。建立产业间、企业间合作对接协调机制，定期开展对接活动。鼓励参与省属困难国有企业改制重组，并在无形资产合作使用方面予以大力支持。鼓励民营资本参与国有、集体企业的改组改制。简化合作项目审批程序，加快审批速度，认真落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制，着力改善服务质量，切实提高办事效率。

2.健全完善产业政策

健全和完善支持传统产业改造和战略性新兴产业发展的综合性产业政策。调研和了解传统支柱产业和战略性新兴产业各重点领域的发展现状、存在问题以及政策需求。从技术研发、市场培育、投融资环境、配套服务等方面完善各领域发展的综合性政策措施。

建立健全产业发展的标准体系，具体包括产品标准体系、技术标准体系、服务标准体系、管理标准体系等。鼓励企业、专业研究机构、高等院校等在传统产业改造和战略性新兴产业发展的相关标准制定、修改等方面展开深度合作。完善相关配套机制，保证标准的实施和落实。

3.创新环评政策

按“等容置换”原则，优先支持符合国家产业政策的传统产业改造升级重大项目，对循环经济产业链项目适当放宽产业准入条件。在确保区域流域环境安全和环境质量改善前提下，对位于国家和省政府批准的经济示范区、生态工业示范区、经济开发区，且有环境容量的鼓励类产业新上项目，适当降低门槛，并实行环保报批限时办结制。

（二）强化财政政策保障

财政支出规模狭小制约了甘肃转型跨越式发展，造成甘肃城乡居民收入水平低下。只有深度争取中央财政转移支付支持、实行积极适时的财政政策，才能为甘肃经济社会转型跨越式发展储纳人力、资金等必备的物质力量。“量入为出、收支平衡”的紧缩性财政政策更多的是从国家层面考量，就甘肃转型跨越式发展的基础来看，必须采取更为积极有效、适应实际的“量出为入”的财政政策。

1.深度争取中央扩大对甘肃的财政转移支付规模

甘肃税收规模狭小，使甘肃通过税收返还渠道得到的转移支付资金很少，所以应在财力性转移支付、专项转移支付等方面进