作为全国最贫困的省份之一，消除贫困始终是甘肃人坚持不懈的奋斗目标。在党中央、国务院的高度重视、亲切关怀和大力支持下，在省委、省政府“一体两翼”（以整村推进为主体，产业化经营和劳务输转为两翼）等一系列扶贫策略的指导与推动下，甘肃省扶贫开发工作取得了显著成效，工作重点已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力和缩小发展差距的新阶段。但贫困人口多、贫困发生率高、贫困程度深的状况未得到根本改变，贫困问题未得到根本缓解，反贫困的道路仍将漫长而艰辛。“十二五”期间是全省经济社会实现转型跨越的关键时期，也是全省扶贫开发的重要战略机遇期，积极抢抓各种机遇，充分利用好各项政策，必将推动全省扶贫开发工作全面发展，并取得更加突出的成绩。

一 甘肃扶贫开发面临的机遇与挑战

当前，甘肃省扶贫开发已进入新的历史时期，机遇与挑战并存。全省既要利用好发展机遇与有利条件，也必须正视新的困难与挑战，在困境中求突破，进一步加快贫困地区脱贫致富的步伐。

甘肃扶贫开发迎来了前所未有的发展机遇：一是，党中央、国务院高度重视，将甘肃省58个县市区纳入国家连片特困地区，甘肃在扶贫政策与扶贫资金等方面将获得国家更多的支持。同时随着《六盘山集中连片特困地区交通扶贫开发规划》的编制与实施，甘肃省贫困地区落后的交通状况将得到极大改善。二是，西部大开发战略深入推进，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确将甘肃省“两州两市”列为扶贫开发重点地区，政策与投资将进一步向西部倾斜。在此基础上，国务院扶贫办出台了《关于进一步加强甘肃扶贫开发工作的指导意见》，对甘肃省的扶贫开发工作给予了宏观把握与全面指导。三是，经过多年的实践与探索，甘肃积累了不少成功的做法与经验，为全省今后的扶贫开发工作提供了有益的借鉴，奠定了坚实的基础。四是，“联村联户、为民富民”行动扎实推进，纵深发展，使全省扶贫开发重点更加突出，效果更加显著，进一步加快了全省脱贫致富的步伐。

尽管机遇当前，但甘肃扶贫开发工作仍面临极大的困难与挑战。一是，全省经济总量小、发展缓慢，严重制约贫困地区的发展速度，与发达地区的发展差距持续扩大。二是，贫困人口多、分布广、程度深，随着国家扶贫新标准的确定，贫困面进一步扩大，贫困程度进一步加深，扶贫开发的任务更加艰巨。三是，自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施建设与社会事业发展滞后，集中连片特困地区的扶贫攻坚难度大，新的致贫因素不断增加。

二 2010年全省扶贫任务完成情况

2010年是“十一五”收官之年，也是全省扶贫开发承上启下、各项任务圆满完成的一年，全省扶贫攻坚成绩突出。一是，贫困人口持续减少。全年解决绝对贫困人口1.58万人，解决低收入贫困人口53.83万人。二是，扶贫资金大幅增加。全省财政扶贫资金总量达16.76亿元。其中，省扶贫办主管的中央及省配套财政扶贫资金达12.92亿元，资金总量较上年新增1.96亿元，增长17.88%。同时，中央发展资金较上年增加1.91亿元，增长23%，增幅居全国第三。三是，农田水利建设超额完成任务。其中，新修梯田16.27万亩，比预期目标多建1.01万亩；发展集雨节灌0.68万亩，与年度目标保持一致；新增水地2.83万亩，高出年度目标0.49万亩。四是，整村推进与安置移民工作稳步推进。当年完成整村推进590个，比年度目标少完成11个村，其中，重点村513个；安置移民2.28万人，实现目标的111.76%，其中，省内移民2.20万人，县内移民0.08万人。五是，科技扶贫成效显著。全年完成科技培训43.16万人，培训科技示范户1.2万户，种植科技推广156.40万亩；完成劳务培训70.28万人，劳务输出291.61万人，实现扶贫劳务总收入273702.58万元，其中人均劳务收入实现6431.95元。

表17-1 2010年甘肃扶贫开发劳务转移培训情况

三 甘肃省贫困现状分析

（一）贫困地区经济发展现状

经过近30年扶贫开发的不懈努力，甘肃省贫困地区面貌发生了巨大变化，区域经济得到了长足发展。尤其是近年来，贫困地区的生产总值、财政收支、人均GDP及农民人均纯收入大幅提升，呈现出良好的发展势头。2010年底，全省58个扶贫工作重点县地区生产总值达1426.62亿元，占全省经济总量的34.62%，较“十五”末增长114.01%；