走向民生为重的社会建设——2012～2013年河南社会形势分析与预测
——2012～2013年河南社会形势分析与预测
摘要：2012年是中原经济区建设进入全面实施阶段的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。在这一年，河南省委省政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快经济发展方式转变为主线，以促进“三化”协调发展为重点，以改善民生和创新社会管理为抓手，大力推进经济社会的协调发展，经济总量突破3万亿元人民币，人均GDP接近5000美元，粮食产量超1100亿斤，全省呈现经济稳步增长、民生状况持续改善、社会管理和社会建设全面推进、文化“软实力”显著增强、社会大局稳定和谐的良好局面。但是，人口多、底子薄、基础差、社会事业发展滞后的基本省情，依然是制约河南经济社会协调发展的短板。2012年11月8日党的十八大胜利召开，是我国进入全面建成小康社会决定性阶段的一次十分重要的大会。十八大报告从战略全局上对我国改革发展作出规划和部署，对以改善民生、创新社会管理、完善社会体制为主要内容的社会建设作出了全面部署，是全面推进中国特色社会主义事业的纲领性文献，也是河南全面建成小康社会的行动纲领。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神，全面实施中原经济区建设的关键一年，转变社会发展方式、大力改善民生、创新社会管理、深化社会体制改革，推进社会公平，努力破解社会发展瓶颈，全面提升经济社会发展的质量，将是河南实现科学发展，加快推进社会建设面临的主要任务。
Abstract：2012 is the opening year when the building of zhongyuan economic zone including Henan Province and its surrounding areas has entered the all-sided implementation phase. 2012 is an important year when the 12th 5-Year Plan began to put into effect and will also serve as a linkandcomes after. In this year, in Henan Province, The Party committee and The Government persist in the ruling position of the scientific outlook on development in the process of the economic and social development, the main line of accelerating economic development mode transformation, the emphasis on promoting the coordinated development of new industrialization、new urbanization and agricultural modernization, and the breakthrough to improve people's livelihood and innovate social management, and have vigorously carried forward the harmonious development of economy and society. The economic gross has been broken through 3 trillion yuan, GDP per capita reached nearly 5000 dollars and grain harvest came to over 110 billion jin in Henan. And then the whole Province has taken on a new look that the economy continues to grow steadily, people's livelihood conditions have been kept improving, social management and social development have proceeded in an all-round way, soft cultural power has been strengthened obviously and the whole society has been in stability and harmony. However, the basic Provincial conditions that we have a large population and a weak economic foundation, and the social undertakings are lagging behind, is still a key factor to restrain the harmonious development of economy and society in Henan. The 18th Congress of the Chinese Communist Party convened successfully on 8th November, 2012, which is an important meeting and symbolizes that our country has entered a decisive phase to build a well-off society in an all-round way. The report of the 18th Congress made a strategic and global plan for our reform and development, and made a comprehensive programme for social development whose main contents are to improve people's livelihood, innovate social management and perfect social system. This report is a programmatic document to completely advance the cause of socialism with Chinese characteristics, and is also the programme to build the well-off society in an all-round way in Henan. 2013 will be a crucial year to completely fulfil the spirit of the 18th Congress and to roundly build zhongyuan economic zone. The main tasks before Henan to realize scientific development and quicken social development are to transform social development modes, energetically improve people's livelihood, innovate social management, deepen social system reform, promote social equity and justice, try to solve the difficulties in the social development and improve the qualities of economical and social development in the entirety.
一 2012年河南社会形势的基本特点
2012年，河南省委省政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央和省一系列重大决策部署，全面贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会精神，持续探索“两不三新”的路子，有效化解国际经济下滑的不利影响，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，全省经济运行总体趋稳，前三季度全省GDP 22171.49亿元，比上年同期增长10.0%，规模以上工业增加值比上年同期增长14.7%，固定资产投资增长23.6%，财政总收入比上年同期增长11.8%；粮食生产方面，夏粮生产再获丰收，总产量实现“十连增”。2012年河南省夏粮总产量再创新高，达637.2亿斤，比上年的626.3亿斤增加10.9亿斤，增幅为1.7%；全省民生支出2486.6亿元，同比增长30.1%，占公共财政预算支出3475.8亿元的比重为71.5%，比上年同期提高1.8个百分点。其中，教育、科学技术和农林水事务支出分别增长37%、32.6%和21.2%；社会保障和就业、医疗卫生、文化体育与传媒支出分别增长22.3%、28.8%和14.9%；节能环保和住房保障支出分别增长38.1%和74.5%；全省城乡居民社会养老制度实现全面覆盖，参保人数和领取待遇人数分别达到4680万人和1060万人，居全国第一，参保率达到90%，高出全国平均水平约10个百分点，[1]新型农村合作医疗报销比例最高可达90%，以民生为重心的社会建设步子加快。总体上看，全省综合经济实力、粮食生产能力、城镇化发展水平、基础设施建设和人民生活水平跨上新的台阶，经济社会发展呈现出好的势态，中原经济区建设迈出了坚实的一步。
（一）中原经济区发展战略全面实施，经济社会发展获得新契机
2012年，中原经济区建设进入正式、全面实施阶段，中原经济区规划范围已初步明确，以河南为主体，涵盖五省30市2个县，面积为28.9万平方公里，覆盖人口1.7亿，同时，由国家发改委牵头，国务院有关部门会同河南、山西、河北、山东、安徽5省正式启动编制《中原经济区规划》，标志着大中原区域规划建设迈入关键阶段。河南省人民政府先后与国家多个部委、重要的行业协会、央企签订对口合作协议，并通过博鳌亚洲论坛等具有重要影响力的交流平台展示河南，宣传中原经济区，全力助推中原经济区建设，河南经济社会发展获得新的契机。
中原经济区的政策优势、区域优势、劳动力优势等优势进一步显现，在2012年中国（郑州）产业转移系列对接活动中，987个合作项目集中签约，项目投资总额5156亿元，其中，合同利用省外资金达到4428亿元，前三季度，在中部6省排序中，河南省进出口总额338.7亿美元，排在中部第1位，同比增长63.4%，进出口总额超越上年全年水平，创历史新高；产业集聚区的集聚功能和效应进一步发挥出来，提高了本土吸纳劳动力的能力，更多人选择在家门口就近就地转移就业，前三季度，全省产业集聚区工业增加值同比增长21.9%，增速高于全省平均水平7.2个百分点，占全省工业增加值的比重达到41.3%；对全省工业增长的贡献率达到57.9%，拉动全省工业增长8.5个百分点。
农业现代化水平明显提高，进入机械化时代。河南全省耕种收综合机械化水平达到71.8%，小麦机播、机收水平均稳定在95%以上；玉米机播水平达到83%，机收水平接近50%；水稻机收率达到76.5%。全省农机作业服务组织达到1.09万个，其中经工商注册的农机专业合作社4182个，农机社会化服务水平显著提高。[2]随着土地流转制度的深入推进，过去一家一户小块耕作的时代即将结束，规模化、产业化、专业化的新型农业现代化道路在河南大地上正越走越宽。这一方面将大力促进农业生产方式的改进，更加确保国家的粮食安全，另一方面，将进一步解放大量的农村剩余劳动力，进入产业集聚区或者外出务工，广大农民的收入将得到进一步提高。
新型农村社区是中原经济区建设中针对“三农”问题提出的一项重大战略举措，意在打破城乡二元对立的格局，从根本上破解长期制约河南经济社会发展的“三农”问题，加快中原崛起、河南振兴。河南省第九次党代会明确提出，走“三化”协调科学发展之路，必须以新型农村社区这一战略为基点，将传统的四级城镇化体系变革为五级体系。大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进。截止到2012年7月底，全省启动新型农
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