随着河南新型农村社区建设正在积极探索和向前推进，原有村民的居住空间、生产方式和生活方式正在发生着前所未有的变革。这场变革来源于河南探索“两不三新”三化协调科学发展路子的客观需要。新型农村社区建设不仅给农村的公共服务、基础设施建设和产业结构带来巨大变化，而且也给基层社会管理带来重要变化。例如，农民集中居住到新型农村社区后，其原有的社会关系、社会秩序、社会认知等结构发生改变，由并村、拆迁、土地流转等带来的多种问题不断出现，并且农村产业结构的调整也给村民生活要素带来重新配置之类问题。而事实上，新型农村社区建设的社会管理问题已经超出了原有农村基层组织的职能范围。因此，加强和创新新型农村社区社会管理，以城市社会管理的理念和模式来构建新型农村社区管理体系，是各级政府下一步需要重点解决的问题。

一 创新新型农村社区社会管理的意义

加强和创新农村社区社会管理，是一项长期而艰巨的工作，也是一项前所未有的事业，没有任何经验可资借鉴，只有边实践、边摸索、边总结、边改进。面对社区里面出现的新情况、新问题，只有不断改进和加强党对农村基层工作的领导，不断加强和改善新型农村社区社会管理机制模式，才能不断完善新型农村社区社会管理的经验和模式。

（一）农村社会经济结构变化迫切要求社会管理创新

改革开放以来，河南农村社会经济结构正在发生着深刻、快速的变化。一是农业产业化趋势明显，产业链条不断加深，涉农产业不断拓展并日益完善。二是农业生产方式逐渐走向现代化，机械化已逐渐覆盖农业。传统的面朝黄土背朝天的耕作方式在河南农村已越来越不容易见到。三是农村居民就业结构多元化。越来越多的农民已经开始摆脱土地的束缚，随着他们从事农业生产的时间明显缩短，农民不忙已经成为现实。非节日、非农忙时节很难在村里见到年轻人，在邻近企业上班或者像城里那样朝九晚五的上班，已成为不少农村青年的生活常态。与此同时，现代信息、交通的发展迅速扩展了人民的生活半径，手机、手提电脑、网络已成为村民生活的必需品，小轿车也开始走进了田间地头。伴随着农村生产生活方式多元化，农村等级分化日益明显，农民正在分化为多个阶层。农业劳动者、外出务工的农民工、农村干部、农村知识分子、个体户等，这些阶层的形成，使农村社区的均质性被打破，并且使农村社会结构出现日益复杂的发展态势。原来那种自然而被动型的社会管理方式已越来越跟不上现在农村的迅速变化。

（二）村民生活方式的更新迫切需要社会管理创新

随着河南新型农村社区建设的开展，农村居民现有的生产生活方式、从业结构发生了前所未有的变化。首先，以往封闭的、均质性的、自足自给的传统农村生活方式，在新型农村社区建设中经过整合，越来越具有开放性和异质性。其次，传统农村社会的同构性已经被打破，先前那种自给自足的田园生活一去不复返。但是，在村民搬到新型农村社区集中居住后，他们不断增长的物质文化生活需求与社区公共服务和各类资源要素供应短缺之间的矛盾日益明显。教育、就业、医疗卫生保障以及缺乏必要的诉求机制和利益表达机制等，客观上要求地方政府转变以往的农村社会管理方式，强化自身公共服务职能，促使各类资源向新型农村社区倾斜，推动社会管理由传统“管控型”向现代“服务型”转变。

（三）建设和谐新型农村社区迫切要求社会管理创新

正如美国政治学者亨廷顿所断言的那样，“在传统社会和现代化初期，稳定的基础是在农村”。随着现在农村社会经济结构的深刻变革、农村利益格局的调整，影响农村和谐稳定的因素复杂多样，并且其涉及面广、涉及领域多，从而加大了农村社会管理难度。自家庭联产承包责任制以来，村镇一级组织管理职能逐渐淡化。尤其是农业税的取消，等于宣告其直接生产管理者角色的完全终结。但是，经济管理职能的减少和弱化并不必然伴随着社会管理职能的加强，而许多村镇一级组织也并没有能够适应社会发展的需求完成其角色的转变。由于在新型农村社区中集中居住的村民们不断经受现代文明的洗礼，他们的生活需求和利益诉求开始呈现多样化态势，他们平等参与发展、参与社区公共事务管理与决策的要求也日益强烈。自然，这些变化客