当前世界经济危机的后续影响仍在持续，国内外经济形势仍不明朗。河南是一个人口大省，就业的总量压力和结构性矛盾长期存在，经济增长的不确定性因素增多，尤其在当前民生问题日益受到社会广泛关注的情形下，整个社会的就业问题更加凸显。而困难群体由于社会观念、自身素质等各方面因素的限制，其就业容易受社会经济环境变化的影响，就业形势也就更加不容乐观。

面对当前复杂的宏观经济形势，2011年，全省各级政府认真贯彻落实了河南省委、省政府重大决策部署，围绕中心，服务大局，大力实施就业优先的发展战略，积极化解就业结构性矛盾，千方百计稳定和扩大就业，实现了就业局势稳中向好，帮助困难群体就业也取得了较好的成绩。全年城镇新增就业141.1万人，失业人员再就业42万人，就业困难人员再就业19.7万人，分别完成年度目标任务的141.1%、120%、131.3%；城镇登记失业率3.35%，低于4.5%的年度控制目标。农村劳动力转移就业总量达到2465万人，其中省内转移1268万人，省外输出1190万人，境外就业7万人，实现了省内转移人数首次超过省外输出人数的重大转变；应届高校毕业生实现就业人数接近39万，就业率接近87%。

一 就业困难群体及其主体构成

就业困难群体主要指有就业意愿，但因自身素质和能力的限制，就业困难并失业达一定时期的社会各方面人员。目前来看，这类群体主要由以下几方面的人员构成。一是具有生理缺陷的人。这部分人员由于自身生理上的残缺，与正常人相比其劳动能力受到很大的影响，社会能够提供适合他们就业的岗位不多，其平等的就业权利受到很大的限制。在当前竞争激烈的就业市场中，这部分人员明显处于劣势。二是农村富余劳动力。伴随河南省工业化、城市化、农业现代化的快速发展，全省城乡结构、产业结构发生了很大的变化，原来积淀于农业上的富余劳动力被大量释放。同时为了增加收入，改善自身和子女的发展空间，农村劳动力群体转移的动力也在不断强化。由此，就形成了一个规模庞大的农村富余劳动力就业群体。在目前“二元化”的社会管理体制下，受自身素质限制，农村劳动力大多从事劳动强度大、工资待遇低等艰苦岗位。在其离乡务工过程中，又面临着家庭、子女等多重压力，他们成为当前就业工作中亟须特别关注的困难群体。三是高校毕业生。改革开放以后，我国高等教育快速发展，尤其是1999年至今，高校扩招的步伐进一步加快，高校毕业生人数大幅增加。近几年，河南每年的高校应届毕业生人数都在40万以上，如加上往年未就业的毕业生，2012年进入就业市场的高校毕业生近60万。由于目前的大学教育无论是教学理念、内容和组织管理水平，都与市场需求存在一定的差距，相应的高校毕业生素质也就难以满足市场的需要。因此，高校毕业生就业问题将是一个长期的社会难点和热点。四是城市失业人员。20世纪90年代中后期，我国经济体制改革进入高潮，由于河南人口多，产业结构又相对单一，失业问题比较突出。近些年，随着经济结构调整的步伐加快，社会就业观念调整滞后，失业人员再就业难度加大，尤其是城市大龄失业人员（通常所说“4050”人员），由于普遍年龄偏大，文化素质和技能水平又偏低，再就业非常困难，成为一种典型的就业弱势群体。五是其他就业困难人员。在社会变迁和日益多元化的形势下，就业困难群体也在不断变换，并趋于多元化。城市“零就业家庭”、辍学的青少年人口、失地农民等困难群体就业也日益突出，并成为影响社会稳定的重要因素。

二 河南困难群体就业工作的基本情况

作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，河南始终把解决好困难群体就业作为稳定就业的突破点，围绕困难群体就业做了很多的工作，也取得了一定的成效。

（一）高校毕业生就业工作得以重点推进

近些年，河南坚持把高校毕业生就业放在就业工作的首位，不断研究探索做好高校毕业生就业工作的办法措施，开展职业指导进校园、民营企业招聘周等活动，鼓励企业特别是中小企业、民营企业更多吸纳大学生就业。统筹实施高校毕业生“三支一扶计划”、“选聘高校毕业生到村任职”等服务项目，引导和鼓励高校毕业生到基层就业。把帮助大学生就业创业政策的实施重点由毕业后移至毕业前，开展创业服务进校园等活动，积极为大学生就业送指导、