残疾人是在心理、生理或者人体结构上，因某种组织、功能丧失或不正常而全部或部分丧失以正常方式从事某种活动之能力的人。残疾人是社会的弱势群体，是社会保障和公共服务的重点目标人群。重视和发展残疾人事业是一个国家或地区社会发展与文明进步的重要标志。现阶段，在河南，基于加快以改善民生为重点的社会建设进程，完善残疾人保障体制和服务体系，创新残疾人服务模式，提高对残疾人的综合服务能力，营造“平等、参与、共享”的社会氛围，对推进基本公共服务均等化，保障公平正义，激发社会活力，促进文明进步，构建河南社会和谐具有极强的现实意义。

一 河南省残疾人事业的发展现状

河南省委、省政府历来重视残疾人事业发展，采取一系列举措助推残疾人事业发展，全省残疾人的生存与发展状况明显改善，综合素质不断提升，社会参与日益广泛，保障服务体系日益完善，尤其在“十一五”时期，河南残疾人事业发展迅速，取得了显著成效。

（一）政策法规体系不断健全，为残疾人服务的环境愈益优化

继《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《促进残疾人事业发展的意见》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》、《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》等颁布实施后，河南省先后制定修订、颁发、印发《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》、《河南省按比例安排残疾人就业办法》、《河南省人民政府办公厅关于印发在部分市县率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知》、《河南省残疾人事业“十二五”发展规划》、《河南省2013年实现残疾人人人享有康复服务实施方案》等政策文件，初步形成了较为完整的法规政策体系；全省市、县建有残疾人专门协会880个，残疾人权益保障获得了政策基础和组织保障。同时，进一步完善残疾人工作领导体制，健全组织机构，有力推进残疾人保障和服务两大体系建设，大大提高了为残疾人服务的能力，为全省700余万残疾人营造了平等参与、全面发展的有利环境。

（二）资金投入不断增多，残疾人保障水平愈益提高

近年来，中央与河南省政府不断加大残疾人事业资金投入力度，逐步建立了稳定的财政投入增长机制，经费投入逐年增多，残疾人社会保障覆盖面不断扩大，保障水平愈益提高，广大残疾人在“普惠”与“特惠”中感受着“真实惠”。2008年以来，河南省累计投入4亿元资金开展扶残助残活动，惠及250余万残疾人。仅2010年就投入1.8亿元，惠及170万残疾人。2011年，全省投入8966万元，惠及120万残疾人，扶持13.94万贫困残疾人；实施实名制免费技能培训，全年培训经费投入高达1500多万元，^[1]全省23.43万城镇残疾职工参加社会保险，33.80万城镇残疾居民参加医疗保险；74.58万名城乡残疾人纳入最低生活保障范围；农村残疾人中有80万人次摆脱贫困，160多万城乡特困残疾人的基本生活得到有效保障，^[2]“十一五”期间，全省64.5万残疾人享受最低生活保障，9000户残疾人（家庭）的危房得以改造，仅2011年危房资金就投入近300万元，14445名残疾人享受过危房改造。^[3]

（三）工作机制不断强化，为残疾人服务的能力愈益提升

在省委、省政府的高度重视下，河南残疾人的社会保障体系和服务体系长效机制建设不断强化，残疾人事业发展经费保障机制、组织机制、履约机制初步建立，专职、专业的助残志愿者队伍及康复师、心理咨询师、社工等人才队伍不断壮大，《残疾人权利公约》履约基本到位，大大提升了为残疾人服务能力。全省将残疾人培训工作纳入民生工程，建立残疾人专职委员队伍，落实经费，强化培训，目前已初步建立了残疾人综合服务设施网络和就业培训工作长效机制，基层残疾人工作体系不断完善，基层残疾人服务条件得到有效改善。全省现有残疾人职业培训机构275个，教育、培训残疾人达15万人次；就业服务机构177个，2010年河南所有社会用人单位安排残疾人比例提高至1.6%；免费培训残疾人86526人，实现残疾人就业创业62809人；兴办福利企业1400多家，安置4万多残疾人集中就业。仅2011年城镇就新安排3.42万残疾人就业，168万余农村残疾人实现稳定就业。残疾人就业培训工作实现历史性突破，获国务院首肯，中国残联在全国推广河南残疾人培训经验。^[4]

（四）保障服务体系不断完善，扶残助残活动愈