近些年来，各种形式的志愿服务活动发展迅速，党员志愿者、社区志愿者、大学生志愿者、巾帼志愿者等各类志愿服务队伍活跃，成为社会主义精神文明建设的重要力量。志愿服务活动的广泛开展和志愿者的热心奉献，表明我国志愿服务正在逐步迈向规范成熟阶段。它们的发育程度已经成为衡量社会自治与活力以及公民社会发展的重要指标之一。

为了深入了解河南省志愿服务的发展现状，郑州大学应用社会学研究所在2012年暑假期间组成课题组，先后深入洛阳、平顶山、济源、信阳、焦作、郑州、开封等地，就河南省志愿服务的发展状况展开调查。由于志愿组织的志愿者覆盖面较广、流动性较大，采用集中统一调查的方法并不现实。所以课题组采用随机抽样的方法来发放问卷。本次调查针对志愿者共发放问卷480份，回收问卷447份，回收率为93.13%，有效问卷437份，有效率为91%。总的来说，本次调查保证了调查问卷较高的回收率和有效率。在对志愿组织调查时，课题组主要采用了结构化访谈和无结构深度访谈的方式，对其中开展志愿服务较好的志愿组织进行了深度访谈，获得大量第一手的资料。现将调查情况及若干建议汇报如下。

一 河南省志愿服务的发展现状

志愿服务事业在20多年的发展过程中，秉承奉献、友爱、互助、进步的宗旨和理念，在教育、扶贫、环保、医疗、大型公益活动等领域发挥了重要的作用，得到政府和社会各界的广泛认可。在过去的一年里，河南省在志愿服务组织建设方面取得了巨大的成就，具体包括以下几个方面。

（一）志愿服务事业发展有了政策保障

为科学规划河南省志愿服务工作，加快推动河南省志愿服务事业的发展，充分发挥志愿者在服务中原崛起、推进中原经济区建设的优势和作用，结合河南省实际制定了《河南省志愿服务事业五年发展规划纲要（2011～2015）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》以2010年为规划基年，规划期为2011～2015年，这无疑为河南省志愿服务的发展建设提供了政策依据。

（二）草根志愿组织的发展不断得到社会认可

社会的认可和奖励是草根志愿组织能够持续发展下去的动力。例如，济源市志愿者协会在线义工分会是“河南希望工程合作伙伴”；洛阳娄建党雷锋车队是洛阳市交通局授予的“文明示范队”、3.15洛阳工会授予的“工人先锋队”等；平顶山市志愿者协会也先后被平顶山市文明委评为“文明志愿服务先进单位”、平顶山市政府“社会组织工作先进单位”、“河南省志愿者联合会优秀志愿者组织”、河南省政府“扶残助残先进集体”、“温暖2009河南十大爱心集体”、2009年民政部“全国先进社会组织”等。

（三）志愿组织数量不断增多

河南省的志愿组织数量在“十一五”期间得到长足发展，仅社区志愿服务组织就成立了6800多个，有社区志愿者23.7万人，已初步形成由专兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区服务队伍。^[1]志愿组织数量的迅速增多，品质的显著提高，无疑为河南省志愿组织事业的发展提供了更为广阔的平台。

（四）志愿组织的信息公开力度进一步加大

信息公开度对志愿组织的发展是至关重要的，它是取得社会信任的基石。河南省志愿组织在贯彻落实国家方针政策的基础上，广泛听取社会呼声，进一步加大了志愿组织信息的公开度。调研组调查的多个志愿组织均实现了组织信息的全公开，将每一笔善款、每一处花费都公之于众，并主动邀请外部人士来监督爱心项目，力求使志愿组织的发展沐浴在阳光下。

（五）志愿组织内外部监督机制进一步完善

严格高效的内外部监督机制，是志愿组织尤其是草根志愿组织能够健康持续发展的重要保障。我们在调查中发现，多数志愿组织都很注意监督机制建设，如平顶山志愿者协会成立了监事会，广泛吸收人大代表，政协委员，捐赠者，受助代表，审计、监察等部门人员意见，监督组织资金的募捐、对象的救助以及具体工作的运行，监督项目的实施、评估、反馈，形成内部监督、社会监督、媒体监督三位一体的监督机制等。

二 河南省志愿服务有效供给机制分析

（一）志愿服务信息渠道多元化

我们进行的问卷调查数据显示，39.4%的志愿者是通过志愿组织的宣传推广了解到他所参加的志愿服务活动，占了最大部分份额；其次就是通过居委会的宣传渠道获知信息的，占了18.6%；第三就是通过朋友的介绍接触到所