对残疾人、残疾人工作的认识，是一个人、一个社会文明程度的体现。对残疾人的关心是一个社会文明进步的重要标志。河南省委省政府历来关心残疾人的生产生活，重视发展残疾人事业，特别是近年来，采取了政治、经济、法律、行政等一系列重大措施，保障残疾人的权利，改善残疾人状况。然而，由于河南省残疾人数量众多，情况复杂，残疾人事业基础薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。特别是农村残疾人的弱势地位仍然没能得到很好的改善，这与公平正义的社会政策取向相背离。

本文通过实地调查的方法，对现行制度关涉的农村残疾人的有关数据进行归纳总结，对比现有制度下河南这一农业人口大省的城乡残疾人社会保障和社会支持状况及残疾人生存发展状态，来分析农村残疾人社会保障和公共服务的现状，总结出农村残疾人社会保障制度和公共服务实施过程中存在的问题，并针对这些问题进行详细的探讨，从而为在建设中原经济区进程中构建新的更加合理的农村残疾人社会保障制度体系和公共服务体系提出对策建议。

一 河南省农村残疾人生存现状

2011年河南省农村残疾人普查的数据显示，全省有农村残疾人4798047人。由于农村残疾人数量庞大，文化水平普遍较低，加上残疾障碍，参与社会生活能力较差，而现有的低保障水平造成了福利供给和需求之间的巨大落差，使得全省农村残疾人的需求远远未得到满足，其基本生活和服务状况不容乐观。

（一）经济生活

1.农村残疾人的收支状况

（1）河南省农村残疾人家庭人均纯收入低于社会平均水平。根据2011年河南省残疾人监测数据显示，河南省2011年农村残疾人家庭人均可支配（纯）收入为4429元，占本省残疾人家庭人均可支配收入（4833元）的91.6%，占本省城镇残疾人家庭人均收入（6369元）的69.5%，占本省农村居民家庭人均纯收入（6604.03元）的67%，占全省城镇居民人均可支配收入（18194.8元）的24.34%（见表1）。

（2）河南省农村残疾人家庭人均支出超过人均收入。2010年，从平均水平看，农村残疾人家庭是入不敷出的。农村残疾人家庭人均支出为3954.2元，超出人均可支配收入45.2元。其中消费性支出3307元，非消费性支出647.2元。2011年虽有所改观，但是食品支出、居住支出、医疗保健支出和经营年支出等仍占很大比重（见表2）。

表1 2007～2011年河南省残疾人家庭分项人均收入比较

表2 2007～2011年河南省农村残疾人家庭分项人均支出

（3）恩格尔系数。2011年河南省农村残疾人家庭恩格尔系数（52.3%）比河南省农村居民家庭恩格尔系数（36.1%）高出16.2个百分点。由于物价上涨，加上残疾人家庭食品支出占消费性支出的比重过大（占51.3%）等因素影响，农村残疾人家庭生活基本处于温饱状态。

（4）医疗保健支出。2011年河南省农村残疾人家庭人均医疗保健支出为568元，是全省农村居民家庭人均医疗保健支出的2倍多。可以看到，虽然农村残疾人医疗保健支出的绝对量少，但是与收入作比较，则农村残疾人的家庭负担沉重。

2.未就业残疾人的生活状况

（1）就业率。从2011年河南省农村残疾人普查的数据来看，未就业的农村残疾人有2313785人，占农村残疾人总数（4798047人）的48.22%。由此可以看到，全省四成以上的农村残疾人未实现就业。

（2）未就业农村残疾人的生活状况。2011年的监测数据显示，河南省未就业农村残疾人靠家庭其他成员供养的高达82.2%，领取基本生活费的占8.2%，领取退休金的占2.4%。而城镇中未就业残疾人靠家庭其他成员供养的占50.5%，领取基本生活费的占14.2%，领取退休金的占20.8%（见表3）。

表3 2011年农村残疾人未就业主要生活来源

（二）社会生活

1.农村残疾人的受教育状况

根据二抽的数据显示，河南省农村残疾人不识字率为53.86%，高出城市26.99个百分点；高中以上文化程度的仅占3.13%，低于城市17.99个百分点（见表4）。

表4 城乡残疾人受教育程度比例

2.农村残疾人的社会参与状况

残疾人的社会参与中一个重要的方面就是残疾人的职业分布。2009年，河南省从事农业生产劳动的农村残疾人所占比重高达74.10%，从事其他形式劳动的农村残疾人只占25.90%。这说明在实现就业的残疾人中，他们所从事的职业往往也是边缘性的（见表5）。