现代社区已有三个显著特点，一个是从形式上或者实质性聚居着所有“社会人”，具有人的生存生活聚合体含义。二是现代社区成为和组成了国家以及社会的最基本承载单位，是国家或者社会落实自己意志和发展实践的最终性空间。尤其当前城镇化比例和新农村社区建设的迅速扩大，2006年我国已经有77400多个社区，有5亿多人生活在城镇社区，每年有1.4亿的流动人口流向社区。三是现代社区中囊括着无比数量的和不同性质的集团、组织及团体，并且还在不断扩大化和深入化，支撑着人的需要和满足。因此，社区法治是“社会人”的社会管理和社会建设的实践空间，是以“居民、权利、民生、和谐、平安、组织”的区域性、整合性和制度化为视野，保障社会管理的优质化，是推进社会建设的重大支撑之一。因此，社区法治的任务从来不仅限于对社会管理进行分析，它重要的课题是解决科学发展观问题，具有依法治国的现实性和长远性意义。

一 河南省社区法治部署状况

根据省依法治省工作领导小组组长卢展工同志在2012年省依法治省工作领导小组会议上的讲话要求，鉴于创建文明城市、创建文明村镇工作是一项涉及面大、关联度高的系统工程，民主法治建设是创建文明城市、文明村镇的重要内容，省委宣传部作出决定：将法治建设纳入创建文明城市（先进城市）和创建文明村镇（先进村镇）内容，一起部署，一起督察，一起考评；在河南省文明村镇、创建工作先进村镇评选工作中，各省辖市择优推荐时，征求各市依法治市工作领导小组办公室的意见。这是河南省法治建设尤其是法治乡镇（街道）、法治村（社区）创建工作在方式和手段上新的重要突破。

2012年河南省提出，要重点培育20个县（市、区）、50个乡镇（街道）、100个行政村（社区）作为全省法治创建示范点。强调加强和创新社会管理，关键在法治。各级党委和政府要充分发挥法治在社会管理创新中的基础性、规范性和保障性作用，推进社会管理法治化。要建立和完善社会稳定风险评估机制，对事关群众利益的重大决策事项，一定要先进行社会稳定风险评估，广泛征求群众意见，坚决防止因决策不当损害群众利益，引发不稳定问题。要畅通和拓宽群众诉求表达渠道，引导群众合法理性表达利益诉求。河南省司法厅、省依法治省领导小组办公室与省民政厅联合开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，编印《农民必备法律常识》、《城镇社区居民法律常识宣传页》和《农村居民法律常识宣传页》，免费发放到全省每户城镇社区和农村居民家中。

二 河南省社区法治实践状况

（一）以“法律六进”作为社区法治创建活动的载体

结合省内实际，2012年制定的《河南省“深化‘法律六进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动实施方案》，是促进加强和创新社会管理，服务基层、服务群众、服务民生，维护社会和谐稳定的重要载体。要求更好地服务加强和创新社会管理，提高社会法治化管理水平。找准以法治推动和保障社会管理创新的切入点和着力点，使社会管理的加强和创新在法治的轨道上进行。社会管理，注重运用法律的手段调节利益关系、化解社会矛盾、规范社会行为，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，更加有效地促进整个社会的和谐稳定、有序运行。

深化法律进乡村，深化法律进社区。一是积极组织法制宣传教育活动。社区内的机关、单位、团体等要充分发挥主导作用，以举办法制讲座、法律知识竞赛、法律咨询活动、向社区居民赠送法律知识读本和宣传资料等形式，重点宣传《消费者权益保护法》、《治安管理处罚法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《妇女权益保护法》、《人民调解法》、《信访条例》、《失业保险条例》等。特别是利用法制宣传日等宣传月、宣传周，掀起法制宣传的高潮，营造良好的学法、尊法、用法、守法氛围。二是加强社区法制宣传志愿者队伍建设。充分利用司法所、公安派出所、基层法律工作者、调委会，利用社区内的机关、单位、团体等社区人力资源，在每个社区建立一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍，配合社区开展法制宣传，依法调解邻里纠纷，维护社区和谐稳定。三是大力推进社区法制宣传教育阵地建设。每个社区要进一步完善居民法制学（夜）