2012年，甘肃省召开了第十二次党代会，选举产生了新一届省委领导班子，研究制定了促进甘肃经济社会发展的新战略，围绕建设“幸福美好新甘肃”的战略目标，抓住政策叠加的发展机遇，加大民生投入，实施“联村联户、为民富民”行动，在增加城乡居民收入、增强城乡互动、密切干群关系等方面，取得了一定的成效。富民优先成为社会发展的新特征。

一 实施“富民兴陇”战略，建设幸福美好新甘肃

（一）政策叠加助推甘肃迈向跨越式发展新阶段

2012年，全球经济持续不景气，引领全球经济复苏的社会、政治、技术支撑点仍然没有出现，全球一体化背景下的贸易大战、资源大战、环境大战不断震荡国际关系，世界上一些集权制国家纷纷经历激烈的国内政治冲突，世界格局仍处于复杂多变的状态。在全球一体化背景下，中国经济要保持高速发展面临诸多不利影响；以领土争端为特征的周边国际关系，对中国的发展构成新的挑战，与此同时，国内经济增速放缓，社会矛盾多发。面对新的形势和发展环境，中央政府立足全国东、中、西梯度发展的现实格局，在“十二五”规划中，制定了一系列促进西部地区实现跨越式发展的政策，特别是国务院关于西部大开发的“十二五”规划（国函〔2012〕8号）、少数民族事业“十二五”规划（国办发〔2012〕38号）和国家基本公共服务体系“十二五”规划（国发〔2012〕29号），突出了对西部贫困地区、少数民族地区、边远地区的倾斜支持，这些以改善基础设施和公共服务环境、推进均等化为重点的政策，给经济社会发展水平居于全国乃至西部落后地位的甘肃带来了政策叠加的机遇期，2012年各种叠加的政策纷纷进入落实期，不仅为甘肃实现跨越式发展创造了良好的政策环境，而且注入了强有力的公共财政资源。

（二）“富民兴陇”战略开启幸福美好新甘肃建设

2012年，甘肃省召开了第十二次党代会，新一届省委、省政府审时度势，在新的历史起点上，绘就了建设幸福美好新甘肃的宏伟蓝图，即实施“富民兴陇”战略，努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃。具体内容包括：“一项重大使命”“八个发展取向”“十大重点行动”“32件实事”。“一项重大使命”涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，既是为实现全面小康目标打下决定性基础的必然要求，也是全省干部群众必须长期为之奋斗的不懈追求，概括起来就是建设幸福美好新甘肃；“八个发展取向”充分体现科学发展新思路；“十大重点行动”统筹政治、经济、社会、文化“四大建设”，“32件实事”贯穿惠民、利民、富民、安民导向，有利于更好地保障和改善民生，更好地维护社会公平正义，努力让全省人民生活得更加富裕幸福、更有体面尊严。

二 2012年甘肃社会发展的突出特征

2012年，甘肃省社会发展以第十二次党代会为新的起点，以建设幸福美好新甘肃为目标，以加快转变经济发展方式为支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，在社会建设各领域取得明显进步。

（一）经济保持高速增长，民生支出显著增加

从前三季度经济运行情况来看，甘肃经济发展势头强劲，投资、出口、消费全面增长，财政收入继续保持上升势头。前三季度全省实现生产总值（GDP）3807.5亿元，增长13.3%，增幅比去年同期提高0.6个百分点，增速全国排名第四，远高于全国7.7%的平均水平，但GDP仍居全国倒数第三。1～8月，完成对外贸易进出口总值67.74亿美元，同比增长6.32%。2012年前三季度全省公共财政预算收入近400亿元，大口径收入突破800亿元，从支出看，各类民生支出占到整体财政支出的70%以上，10类民生支出均保持较高增长，其中：教育支出增长27.56%；文体传媒支出增长86.26%；社会保障和就业支出增长15.96%；医疗卫生支出增长9.77%；节能环保支出增长54.52%；城乡社区支出增长32.68%；农林水事务支出增长40.51%；交通运输支出增长0.05%；住房保障支出增长64.83%；粮油物资储备事务支出增长14.99%。

（二）环境保护成效显现，农村人居环境持续改善

2012年4月召开的省第十二次党代会上，甘肃确定了建设幸福美好新甘肃的宏伟目标，把“坚持绿色发展取向”作为“八个发展取向”之一，把“生态屏障行动”作为“十大重点行动”之一，颁布实施了《2012年整治违法排污企业保