一 公共安全形势现状

2012年甘肃社会运行迹象表明，甘肃省社会政治大局稳定，经济呈现平稳较快增长势头，各族民众生活水平不断提高，公共安全形势总体呈现趋向好转、平稳发展态势。

（一）公共安全保障体系及其安全网逐年完善，初显成效

为确保甘肃省公共安全，在国家应急预案总体框架下，甘肃省逐步建立了各类突发公共事件预案，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和应急保障五类，并根据其性质结合实际情况制定了各自的应急预案；在建构各级公共安全应急预案体系的同时，建立了每年发布甘肃省及各地州市的地质灾害防治方案的制度，并逐步完善了与之配套的各项法律、法规和规章建设，为全省有效预防和治理公共危机，增强社会风险控制能力提供了制度和法律保障；甘肃省政府成立了省突发公共事件应急委员会，按照突发公共事件类别，设立33个突发公共事件专项应急指挥部，各市州、县市区政府负责本行政区域各类突发公共事件应急工作的组织领导，省应急委员会下设专家委员会，在完善省、市、县三级应急指挥中心的基础上，初步建成了省、市州、县市区三级地质灾害监测信息网络和发布系统，逐步建立了省、市州、县市区、乡镇、行政村、村民小组及监测人的“6+1”地质灾害群测群防组织和责任体系，为甘肃省公共安全提供了组织保障。随着甘肃省公共安全保障体系的日益完善，它在应对和处置各类突发性公共安全事件中发挥着愈来愈要的作用。如针对甘肃省地质灾害频繁的现状，自2009年在全省范围内推进群测群防体系建设和监测预警工作以来，全省共建立地质灾害群测群防点8698个，基本建立了市、县、乡、村四级地质灾害群测群防网络，监测预警成效显著，截至9月8日，2012年主汛期间共发布地质灾害气象预警信息73次，其中黄色预警52次，橙色预警21次。

（二）成功地应对了各类危及公共安全的突发性事件

多年来，在甘肃省委、省政府领导下，甘肃省公共安全建设与管理在较为完善的制度、体系和组织保障下，面对各类突发性的公共危机事件，及时启动应急预案，采取有力措施，全省各族民众齐心协力成功地应对了各类危及公共安全的突发性事件，如2010年1月7日兰州石化公司石油化工厂316罐区发生爆炸起火事故、“8·8”舟曲特大泥石流、陇南“8·12”特大暴洪灾害等事件。2011年甘肃省遭遇了罕见的暴雨、干旱、冰雹、沙尘暴，气象灾害事件发生频繁，据不完全统计，受干旱影响，全省受灾人口286.79万人，42.81万人饮水困难，农作物受灾面积339.51万公顷，直接经济损失9.83亿元。2012年5月9～13日，甘肃省定西、天水、酒泉等7市（州）遭受冰雹、洪涝和滑坡泥石流灾害，其中定西市岷县5月10日下午发生的特大雹洪灾害造成35.8万人受灾，因灾死亡37人，失踪19人，51名受伤群众入院治疗；灾害还造成2.3万公顷农作物受灾，成灾14966公顷，绝收9429公顷。据不完全统计，5月善变的天气造成甘肃省直接经济损失87.4亿元。^[1]

2010～2012年甘肃省境内各类自然和社会公共安全事件的应对、处置过程及其结果表明，近年来全省各级政府应对危机与社会风险控制能力在实践中不断提高，突出表现在全省事故灾难和公共安全事件总量有所下降，没有发生影响社会安定的重大社会和群体性事件，社会呈现稳定发展的良好态势。

（三）生产安全总体呈现逐年好转的发展态势

近年，甘肃省各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失呈现逐年下降趋势，安全生产形势稳定好转。2011年全省“全年生产安全事故死亡1738人，比上年增长1.52%。亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.35人，下降16.67%。工矿商贸企业从业人员生产安全事故每10万人死亡人数为3.41人，增长20.49%。煤矿百万吨死亡人数为0.766人，下降0.52%。全年发生道路交通事故3027起，造成1505人死亡、3578人受伤，直接经济损失2835.5万元；道路交通万车死亡人数为6.89人，下降9.82%。”^[2]统计数据显示，2012年上半年“全省共发生各类生产安全事故1699起，死亡639人，受伤1545人，直接经济损失5774.3万元。与去年同期相比，事故起数减少373起，下降18%；死亡人数减少101人，下降13.6%；受伤人数减少91人，下降5.6%；直接经济损失减少4257.7万元，下降42.4%全省各类生产安全事故共死亡639人，占国家下达年度控制指标的37.3%，在年度控制指标的阶段目标之内（年