甘肃是一个多民族省份，辖甘南藏族自治州、临夏回族自治州2个自治州，天祝、肃南、肃北、阿克塞、东乡、积石山、张家川7个自治县，民族地区总人口333万人，占全省总人口的12.9%。全省少数民族人口241万人，占全省总人口的9.4%，民族自治地方国土面积约18万平方公里，占全省总面积的近40%。甘肃民族地区经济社会发展直接关系着全省全面小康总体目标的实现。没有民族地区的全面小康，就没有全省的总体小康；民族地区经济社会发展直接关系着全省民族团结和社会稳定大局，民族地区发展是实现民族共同繁荣发展的必然要求，也是社会主义本质的要求。

甘肃民族地区发展水平是全省区域协调发展中的一个“短板”，是甘肃实现全面建设小康社会目标的一个难点。在这种现实状况下，2012年在国家加大支持力度的大背景下，民族地区把建设“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区”作为奋斗目标，为切实改善民族地区基础设施建设，实现生态安全，推动特色优势产业，改善民生，改善社会管理，缩小民族地区与其他地区的差距，提高各族人民的物质文化生活水平，促进民族团结、宗教和睦，实现全省民族地区转型跨越式发展、社会和谐稳定发展、生态绿色可持续发展奠定了良好基础。

一 甘肃民族地区社会发展现状

（一）经济总量平稳增长，固定投资持续快速增长

2012年度，甘肃民族地区以国民生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入等为主要指标的经济总量稳步增长。以两个自治州为例，2012年上半年临夏回族自治州实现生产总值65.71亿元，同比增长15.8%；甘南藏族自治州实现地区生产总值36.76亿元，比上年同期增长12.9%。

近年来，在各种政策和投资的引导下，民族地区固定投资持续快速增长，2012年也保持了这样的态势。2012年上半年临夏回族自治州完成固定资产投资82.31亿元，同比增长45.68%。2012年上半年的数据显示，甘南藏族自治州完成固定资产投资59.95亿元，完成目标任务的34.6%，比上年同期增长32.3%，增速低于目标速度7.71个百分点；除了两个自治州外，其他自治县也保持了固定投资的高速增长，例如，阿克塞哈萨克自治县2012年上半年完成固定投资9.56亿元，同比增长60.2%；天祝藏族自治县2012年上半年完成固定投资34.1亿元，同比增长36.22%

（二）居民收入稳步增长，劳务输出经济蓬勃发展

2012年上半年，临夏回族自治州城镇居民人均可支配收入达到5706元，同比增长21.2%。农民人均现金收入达到1606元，同比增长16.4%；2012年上半年，甘南藏族自治州城镇居民人均可支配收入6800元，比上年同期增长16.8%。农牧民人均现金收入1034元，比上年同期增长18.80%。

近年来，劳务输出经济蓬勃发展，成为增加居民收入的主要渠道。2011年底，临夏回族自治州共输转城乡劳动力48.627万人，同比增长2.37%，占省计划46万人的105.7%，占州计划47.8万人的101.7%，其中组织输转23.4562万人，同比增长3.83%，占输转总数的48.2%，自谋输转25.0496万人，境外就业1212人，占省计划800人的151.5%；完成劳务培训20.8019万人，同比增长0.01%，其中技能培训7.9498万人，同比增长0.01%，占省计划4.5万人的176.7%，占州计划7.5万人的106%；实现劳务收入37.0053亿元，同比增长19.12%，占省（州）计划36亿元的102.8%，人均劳务收入达7610元，比去年净增1175元。以张家川回族自治县为例：张家川回族自治县总人口33.25万人，其中回族23.1万人，占总人口的69.5%；农业人口31.05万人，占总人口的93.4%，是全国回族人口比例最高的少数民族自治县。近年来政府、社会各界按照“政府推动，多方参与，市场运作”的工作思路，加强与劳动力输入地政府、部门、培训机构、职介机构、用工企业和社会各界的劳务对接，为农民工搭建更加稳固的劳动就业和维权保障平台，截至2012年6月底共输转农村富余劳动力5.69万人。在劳动力输出中，注重民族和地方特色劳动技能的培训，2012年截至目前共培训“张川伊香拉面师”990人，自2009年开展劳务品牌培训以来，累计培训“伊香拉面师”4660人，全部实现就业，人均年创劳务收入4万元以上，主要分布在北京、武汉、济南、兰州、西安、成都等地。

（三）教育体系日趋完备，教育资源分布逐步均衡

民族地区的学前教育得到发展，“两基”目标顺利实现，其他阶段教育稳定发展，教育体系逐步完备。为保障甘肃民族地区学前教育资源，满足民族地区适龄儿童入