加快甘肃发展，到2020年实现与全国同步进入全面小康社会，是胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃发展的殷切期望，是全省各族人民的热切期盼和美好愿景。本研究依据国家《全面建设小康社会统计监测方案》的指标体系，以全面小康社会建设的社会支撑基础要素条件为分析框架，运用要素分析的研究方法，对甘肃与全国同步进入全面小康社会的可行性进行了社会学视角的分析研究。

一 甘肃省小康社会建设进程概述

“小康社会”是由邓小平同志在1979年提出的关于我国现代化的阶段性目标和战略概念。邓小平不但赋予小康社会以新的时代内涵，并将其作为“三步走”战略的第二阶段目标。他说：“我们的目标，第一步是到2000年建立一个小康社会”。此后，党的十二大、十三大分别对小康社会建设作出了战略部署。到2000年我国人民生活总体上已经达到了小康水平，实现了“三步走”战略的第二阶段目标。党的十六大根据我国经济社会发展的阶段性特征和小康社会建设的实际，进一步提出了我国小康社会建设的具体目标。在党的十六大精神指引下，我国小康社会建设取得了显著成就。党的十七大从国内外形势的新变化和人民群众对美好生活新期待的实际出发，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，进一步提出了全面建设小康社会的新要求。全面小康社会建设是我国实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。我国小康社会建设分为总体小康社会建设和全面小康社会建设两个阶段。

（一）总体小康社会建设进程

1991年国家统计局与计划、财政、卫生、教育等12个部门的研究人员组成了课题组，按照党中央、国务院提出的小康社会的内涵确定了16个基本监测指标和小康临界值。用这16项指标检测，2000年我国的GDP达到了89403亿元，人均达到了7078元（约860美元），人民生活总体上达到了小康水平。全国总体小康的实现程度为96.86%，其中东部地区基本实现，中部地区实现78%，西部地区实现56%。而甘肃省86个县市区中，仅有22个县达到了总体小康的标准，总体小康的实现程度为72.83%，比全国低24.03个百分点。按照总体小康的16项检测指标分析，2000年甘肃只有9项达到或基本接近总体小康标准，其他7项指标与小康标准比差距还比较大。其中，森林覆盖率只有9.37%；农村人均钢木砖结构住房只实现了10%；行政村通公路只实现了66.86%；成人识字率只实现了72.47%^[1]。直到2007年，经甘肃省统计部门综合评定，甘肃省总体小康生活的实现程度达到91.80%^[2]，才基本实现总体小康的目标。据此推算，甘肃省小康社会建设进程比全国滞后7～8年左右。由此可见：甘肃省全面小康社会建设与全国不在同一起跑线上。全国是在总体上已经实现小康的基础上推进全面建设小康社会的，而甘肃省是在贫困地区基本解决温饱、部分地区基本实现小康的情况下，推进全面小康社会建设的。

（二）全面小康社会建设进程

全面建设小康社会是党的十六大确定的新世纪头20年我国经济和社会发展的总目标，是建立在总体小康水平基础之上的更高水平的小康。2008年6月国家统计局正式印发了《全面建设小康社会统计监测方案》，方案中的指标体系由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面23项指标组成。实现程度：60为总体小康，100为全面小康。2011年国家统计局公布的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）》显示，2010年我国全面小康社会建设进程由2000年的59.6%提高到80.1%，平均每年提高2.05个百分点，其中东部地区为88.0%，中部地区为77.7%，西部地区为71.4%，东北地区为82.3%（如表1所示）。

2000年到2010年的10年间，甘肃省全面小康社会的实现程度虽然逐年提高，但远远低于全国和西部平均水平，2010年甘肃省全面小康社会的实现程度为62.7%，比2000年提高17.3个百分点，年均提高1.73个百分点，但比全国平均水平低17.4个百分点，比西部平均水平低8.7个百分点，排在西部12个省区的第8名（见图1）。

表1 2000～2010年中国四大区域全面建设小康社会实现程度

图1 2000～2010年甘肃省全面小康社会实现程度与全国及西部地区比较

与此同时，2010年甘肃省全面小康指数为27（见图2）。如果按照年均提高1.73个百分点的速度静态估算，甘肃省要到2032年才能实现全面小康社会的目标，将比全国滞后12年进入全面小康社会。由此可