当前，受国际金融危机冲击影响，国内外经济发展环境发生了重大变化，全球范围内区域工业化格局面临重构，欧美以“再工业化”战略试图抢占新一轮产业发展制高点，中国经济也在经历了数月平稳态势后再次回落，处于历史转折点的河南工业进入了必须转型升级的重要关头。工业转型发展必须要有承载、传递和催化工业经济发展的载体平台，载体的承载性决定了工业发展的规模与质量，传递性和催化性则表现为对现有产业的关联与扩散效应，以及催生新产业、新产品、新增长点的作用。工业发展不同阶段需要不同的发展载体与之相对应，伴随着工业化进程不断推进，载体建设在工业发展中的核心平台地位越加突出。处在传统工业化与新型工业化十字路口的河南工业，以加快载体建设来推动产业转型升级是主动顺应新一轮竞争，实现新型工业化的必然之举。

一 河南工业载体建设的现状分析

近几年，河南省持续加快工业载体建设，一大批新建项目相继投产，大规模承接产业转移平台优势显现，产业集群发展、“产城互动”态势凸显，支撑工业转型升级能力大幅提升，初步形成了以城市新区为核心，高新区、开发区为龙头，产业聚集区为主体，工业园区为基础的载体体系，打造了区域经济发展的新引擎。

（一）载体格局构建稳步推进

作为工业发展的核心支撑平台，河南工业载体主要包括专业性载体和综合性载体两大类别。专业性载体主要是以专业工业园区、单一工业产业集聚区为主，综合性载体主要是以城市新区、高新技术开发区、经济技术开发区、综合性产业集聚区为主。总体上看，经过近三年的开发建设，河南工业载体建设呈现竞相发展的大好局面，城市新区发展全面提速，高新区、开发区不断升级，产业集聚区跨越发展，工业园区积极跟进，基本形成了“两大类别、三大层次”的发展格局，即综合性载体和专业性载体两大横向类别，城市新区、产业集聚区和工业园区三大纵向层次，确立了专业性载体注重经济发展、工业转型和综合性载体注重“三化协调”、城乡统筹的不同功能定位，搭建了专业性载体→综合性载体，工业园→产业集聚区→城市新区持续升级的发展路径。

2009年以来，河南加快培育全省经济发展的核心增长极，先后设立了郑州、开封、洛阳、焦作、许昌、漯河、南阳、安阳、商丘、平顶山、三门峡、鹤壁、濮阳和新乡平原14个城市新区。目前，郑汴新区规划已经批准实施，郑州航空经济综合实验区规划正在修改完善，洛阳、平原、许昌、南阳新区总体规划编制完成，焦作、漯河、商丘、平顶山、三门峡、鹤壁、濮阳新区规划编制工作全面启动，全省城市新区累计完成基础设施投资1174亿元，综合交通、污水垃圾处理、供排水、供热供气、生态等基础设施建设进展顺利，载体功能逐步完善，承载产业和人口集聚的能力明显提升。

同时，在河南工业发展进入了转型压力期的背景下，推动工业增长由依靠要素驱动向依靠创新驱动转变成为河南工业的唯一出路。因此，河南把高新区、开发区作为提高全省自主创新能力、培育战略性新兴产业的重要载体，大力推动“两区”建设。2012年3月，经河南省政府正式批复，全省新布局了三门峡、济源、孟州、民权、宝丰、洛龙和安阳中原7家省级高新技术产业开发区。9月，新乡高新区正式获国务院批准，成为继郑州、洛阳、安阳和南阳后，全省第5家国家级高新技术产业开发区。此外，濮阳市高新技术开发区升级工作也取得阶段性成果，即将升级为国家级高新区。2012年10月，新华社播发消息称，位于林州市的河南红旗渠经济开发区即将升格为国家级经济开发区，小小的县域有了国字号经济开发区，这在中西部地区尚属首例，这也是继郑州、开封、漯河、鹤壁、许昌、新乡和洛阳之后，河南第8家国家级经济技术开发区。至此，全省省级高新区达到10家，国家级高新区5家、国家级开发区8家，直接推动河南国家级开发区数量位居中部地区排名第一。

作为工业载体的主体，自2008年以来，全省180个产业集聚区建设在各项政策的引导下持续快速发展，基础设施不断完善，产业集聚能力日益增强，经济效益稳步提高，特色产业更加突出。根据统计，2011年1～11月，全省产业集聚区完成基础设施投资1138.7亿元，总面积达到1291.2平方公里，标准厂房面积达到7857万平方米，规模以上工业